VI SA/Wa 2713/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Zalewski po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. z siedzibą w S. o wstrzymanie wykonania decyzji Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] lipca 2014 r. w sprawie ze skargi K. z siedzibą w S. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia działalności S. z siedzibą w G. postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji K. z siedzibą w S. (nazywana dalej: "skarżącą") pismem z dnia 21 lipca 2014 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] lipca 2014 r. o zawieszeniu działalności S. w G. W skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., nazywanej dalej: "p.p.s.a."). W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, wyjaśniając, że w sytuacji zawieszenia działalności Kasy i złożenia wniosku o ogłoszenie jej upadłości dojdzie do zaniechania prowadzenia działalności przez Kasę. Kasa nie będzie miała możliwości realizowania jakichkolwiek działań naprawczych. Dojdzie do sytuacji kryzysowej w postaci utraty pozycji Kasy na rynku usług finansowych, co utrudni w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji powrót do autosanacji Kasy w drodze sporządzenia i realizacji programu postępowania naprawczego, jak i w postaci przejęcia Kasy przez inną spółdzielczą kasę oszczędnościowo-kredytową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności. Zawarty w powyższym przepisie katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia jest zamknięty. Oznacza to, że ustawa w sposób wyczerpujący wskazuje przesłanki wstrzymania wykonania orzeczenia ostatecznego, uzależniając tę możliwość wyłącznie od wykazania istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powołanego przepisu wynika, że wstrzymanie przez sąd wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy. Strona skarżąca dążąc do wstrzymania wykonania decyzji musi złożyć stosowny wniosek i uprawdopodobnić, że istnieją przesłanki uzasadniające odstąpienie od zasady wykonalności orzeczeń ostatecznych i wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia. Pod pojęciem wyrządzenia znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę – majątkową lub niemajątkową – której nie będzie można wynagrodzić przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub nie będzie można jej wyegzekwować ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04). Natomiast trudne do odwrócenia skutki, to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe, spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Dokonując oceny wystąpienia w sprawie przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd uznał, że okoliczności podniesione przez skarżącą we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Komisji Nadzoru Finansowego, wypełniają ustawowe przesłanki zastosowania ochrony tymczasowej. Niemożność prowadzenia działalności gospodarczej skutkować będzie nie tylko stratami finansowymi, ale spowoduje niewątpliwie odpływ konsumentów do innych instytucji finansowych, a w efekcie utratę pozycji Kasy na rynku usług finansowych, co może wywołać trudne do odwrócenia skutki. W tym stanie rzeczy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należało uwzględnić, z uwagi na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co zostało przez skarżącą wykazane. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.