VI SA/Wa 282/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2010 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej postanawia: odmówić Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w [...] dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] nakładającą na J. P., skarżącego w niniejszej sprawie, karę pieniężną w wysokości 5600 zł za przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy przy wykonywaniu przewozu drogowego. Na rozprawie w dniu 7 maja 2010 r. Stowarzyszenie [...] (dalej: Stowarzyszenie). W piśmie z dnia [...] maja 2010 r. złożonym na rozprawie w dniu 7 maja 2010 r. Stowarzyszenie [...] wniosło o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika wskazując w uzasadnieniu wniosku, iż Stowarzyszenie realizując cele Statutu reprezentuje interesy prawne i gospodarcze członków – przewoźników realizujących transport drogowy osób, a skarżący jest czynnym i aktualnym członkiem Stowarzyszenia. Do wniosku dołączono kopię statutu Stowarzyszenia i kopię aktualnego odpisu z Rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Wraz z wnioskiem złożone zostało oświadczenie skarżącego z dnia [...] maja 2010 r., iż wystąpił z wnioskiem do Stowarzyszenia o jego udział w charakterze uczestnika postępowania w postępowaniu administracyjnym. Podtrzymując ww. wniosek M. D. reprezentujący Stowarzyszenie podał, że znajduje on uzasadnienie w § 9a Statutu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważa, co następuje. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. – dalej: p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 k.p.a. w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym toczącym się wskutek skargi J. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2007 r. uzależnione jest zatem od oceny przesłanek oznaczonych w powołanym przepisie tj. od tego czy sprawa, w której Stowarzyszenie chce uczestniczyć dotyczy jej statutowej działalności i czy wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Zdaniem Sądu przedmiot sprawy wskazuje na to, iż nie może być wątpliwości co do tego, że wynik postępowania nie dotyczy interesu prawnego Stowarzyszenia. Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. nałożona została kara pieniężna na skarżącego za przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, a zatem wynik postępowania sądowoadministracyjnego pozostaje bez wpływu na sferę prawną Stowarzyszenia. Natomiast co do drugiej z przesłanek podnieść należy, iż w tym względzie decydującym jest treść Statutu Stowarzyszenia. Zgodnie z powołanym przepisem uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach, jak w tym przypadku innej osoby, może być organizacja społeczna tylko wówczas, gdy sprawa dotyczy jej statutowej działalności. Statut, którego odpis poświadczony za zgodność, został na rozprawie złożony, podstaw do takiego przyjęcia nie daje. Stowarzyszenie w uzasadnieniu wniosku odwołuje się do § 9 a Statutu, z którego wynika, iż celem Stowarzyszenia jest reprezentowanie interesów, związanych z działalnością gospodarczą w zakresie transportu drogowego prowadzoną przez członków Stowarzyszenia przed organami administracji państwowej i samorządowej oraz wobec innych przewoźników. Tak sformułowany cel działalności Stowarzyszenia nie pozwala na przyjęcie, iż sprawa dotyczy statutowej działalności Stowarzyszenia. Pomijając fakt, iż w istocie mowa jest o reprezentowaniu strony (tj. swoistym pełnomocnictwie) podnieść należy, iż w zapisie nie ma mowy o reprezentowaniu członków przed sądem administracyjnym. Sąd nie jest bowiem organem administracji państwowej ani samorządowej. Z pozostałych zapisów Statutu również nie wynika, by określone tym Statutem cel i formy działania wskazywały na to, że sprawa dotyczy statutowej działalności Stowarzyszenia. W tym stanie rzeczy dodatkowo należy podnieść, że gdyby przyjąć, iż obowiązującą jest również przesłanka z art. 31 § 1 k.p.a. tj. przesłanka interesu społecznego przemawiającego za dopuszczeniem do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika to w tym względzie Stowarzyszenie we wniosku uzasadnienia nie przedstawiło. Z tych przyczyn Sąd stwierdzając brak przesłanek, o których mowa w powołanym przepisie orzekł, jak w postanowieniu.