VI SA/Wa 352/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [..]października 2004 r., Nr [..] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 9 lutego 2007 r. skarżąca, A. S. złożyła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] skargę na decyzję ww. organu z dnia [..] października 2004 r., Nr [..] utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Zarządu Dróg Miejskich z dnia [..] lipca 2004 r., Nr [..] nakładającą na skarżącą karę pieniężną w wysokości 200 złotych za samowolne zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia w okresie od 12 czerwca 2004 r. do 16 czerwca 2004 r. pod kiosk handlowy o powierzchni 16 m2. W treści skargi skarżąca zawarła wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia. Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 19 listopada 2004 r. w trybie doręczenia zastępczego określonego w art. 44 kpa, rodzącego domniemanie prawne, że pismo zostało doręczone adresatowi. Postanowieniem z dnia 8 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W ocenie Sądu przedstawione przez skarżącą okoliczności, w tym udokumentowany fakt pozostawania na zwolnieniu lekarskim w okresie od 2 marca 2006 r. do 31 sierpnia 2006 r., jak i związana z absencją chorobową trudna sytuacja materialna powstała w efekcie zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej nie stanowią wypadków wyjątkowych przemawiających za ewentualnym przywróceniem terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 p.p.s.a.). Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi właściwemu organowi. Ponadto, Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Na gruncie niniejszej sprawy podkreślenia wymaga, iż w zaistniałym stanie faktycznym nie doszło do bezpośredniego odbioru przez skarżącą decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..]z dnia [..] października 2004 r., bowiem skarżąca nie podjęła w terminie kierowanej do niej korespondencji. W ocenie Sądu należało uznać, iż zgodnie z art. 44 § 3 i 4 k.p.a. przedmiotowa decyzja doręczona została skarżącej po upływie 14 dni od dnia jej złożenia w urzędzie pocztowym tj. w dniu 19 listopada 2004 r. Jak przyjęto w orzecznictwie sądów administracyjnych przepis art. 44 k.p.a. wprowadza swoistą fikcję prawną doręczenia, które w tym przypadku ma charakter doręczenia zastępczego. Ustanowienie przez ustawodawcę tego rodzaju doręczenia podyktowane jest postulatami płynącymi z zasady ekonomiki procesowej i ma na celu ochronę biegu postępowania przed jego zatamowaniem wskutek nieodebrania pism przez stronę. Doręczenie zastępcze jest w pełni skuteczne i wywiera takie same skutki jak doręczenie rzeczywiste pisma adresatowi. Doręczenie w trybie art. 44 k.p.a. może dotyczyć wszelkich pism wydawanych przez organ w toku prowadzonego postępowania (vide: wyrok WSA z 25 lutego 2004 r. III SA 1650/02, LEX Nr 113592). Jak już wcześniej podkreślono Sąd nie podzielił argumentów strony wyrażonych we wniosku o przywrócenia terminu do wniesienia skargi i odmówił skarżącej jego przywrócenia. W świetle powyższego w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi upływał w dniu 20 grudnia 2004 r., a zatem złożenie skargi w dniu 9 lutego 2007 r. należało uznać za dokonane z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd postanowił jak sentencji.