VI SA/Wa 3676/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. Sp. z. o. o z siedzibą w W. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego w sprawie ze skargi P. Sp. z. o. o z siedzibą w W. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary za naruszenie obowiązku informacyjnego postanawia pozostawić wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania Skarżąca, P. Sp. z. o. o z siedzibą w W., wniosła o przyznanie prawa pomocy zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów i ustanowienie radcy prawnego. W wykonaniu zarządzenia starszego referendarza sądowego z 14 listopada 2016 r., pismem z 17 listopada 2016 r., wezwano skarżącą do wypełnienia i nadesłania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy. Na wykonanie wezwania zakreślono stronie termin 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Do pisma załączono urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy, zgodny z wzorem formularza stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2015 r., poz. 1257)(verte k. 154). Powyższe wezwanie doręczono skarżącej 10 listopada 2016 r. (z.p.o. k. 155). W dniu 8 grudnia 2016 r. do Sądu wpłynął wniosek skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego (data nadania wniosku 5 grudnia 2016 r.) na urzędowym formularzu stanowiącym załącznik do nieobowiązującego już rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2003 r., Nr 227 poz. 2244). Tym samym skarżąca nie wykonała prawidłowo wezwania Sądu z 17 listopada 2015 r. i nie uzupełniła braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z 21 grudnia 2016 r. starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pozostawił wniosek skarżącej bez rozpoznania. W dniu 13 stycznia 2017 r. (data nadania) skarżąca wniosła sprzeciw od wskazanego wyżej zarządzenia. W treści sprzeciwu podniosła, iż nie otrzymała wraz z wezwaniem właściwego formularza. Zaznaczyła, że nie posiada wyspecjalizowanej wiedzy na temat wzoru formularza. Złożony formularz pobrała ze strony internetowej Sądu. Wnosi o przesłanie aktualnie obowiązującego wzoru formularza o przyznanie prawa pomocy oraz wyznaczenie nowego terminu jego wypełnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, że zgodnie z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a., w brzmieniu mającym zastosowanie do postępowań sądowych wszczętych przed dniem 15 sierpnia 2015 r.) w razie wniesienia sprzeciwu, który nie został odrzucony, zarządzenie lub postanowienie, przeciwko któremu został on wniesiony, traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 252 § 2 p.p.s.a. wniosek o przyznanie prawa pomocy składa się do sądu na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru, stanowiącym – w przypadku osób fizycznych – załącznik nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2015 r., poz. 1257). Niezachowanie tego wymogu stanowi brak formalny wniosku w rozumieniu art. 49 § 1 p.p.s.a. (v. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OPS 1/08, ONSAiWSA 2008, nr 5, poz. 74). Zgodnie z art. 49 p.p.s.a. należy wezwać stronę do uzupełnienia tego braku w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Uchybienie temu terminowi pociąga za sobą realizację wskazanego rygoru, czyli pozostawienie wniosku bez rozpoznania, o czym stanowi art. 257 p.p.s.a. W myśl tego przepisu wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. Z dniem 15 sierpnia 2015 r. utraciło moc rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. Nr 227, poz. 2245). W dacie wniesienia wniosku o przyznanie prawa pomocy w niniejszej sprawie warunki formalne wniosku o przyznanie prawa pomocy określało ww. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2015 r. Zaznaczyć należy, że wzory formularzy określone wspomnianymi wyżej rozporządzeniami różnią się między sobą. Wzór obowiązujący zawiera bardziej rozbudowane i szczegółowe rubryki 4 i 7, przeznaczone odpowiednio na oznaczenie zakresu wniosku oraz złożenie oświadczeń na temat stanu majątkowego wnioskodawcy. Całkiem inny jest tytuł 11 rubryki, która obecnie służy wskazaniu zobowiązań i stałych wydatków, podczas gdy w przypadku wzoru poprzedniego należało w nią wpisać inne dane, jakie składający oświadczenie uważał za istotne. W aktualnym formularzu odmiennie ukształtowano rubrykę 13. Obecnie wnioskujący oświadcza, że jest świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia, podczas gdy we wcześniej obowiązującym stanie prawnym oświadczał, że znana jest mu treść przepisu, który tę odpowiedzialność przewiduje. Podkreślić trzeba, że warunki formalne wniosku o przyznanie prawa pomocy spełnia wniosek złożony na formularzu, który odpowiada wzorowi określonemu w rozporządzeniu obowiązującemu w chwili wniesienia wniosku. Przenosząc powyższe uwagi na grunt omawianej sprawy stwierdzić należy, że skarżący nie złożył urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy. Termin zaś do wykonania wezwania upłynął bezskutecznie z dniem 7 grudnia 2016 r. W ocenie Sądu, nie stanowi wykonania wezwania złożenie wniosku na formularzu według nieobowiązującego już wzoru. Podkreślić przy tym należy, że z akt sprawy wnika, że wbrew twierdzeniom strony, prawidłowy formularz wniosku załączono do wezwania z 17 listopada 2016 r., lecz skarżący z niego nie skorzystał i pozyskał go samodzielnie z innego źródła. Na stronie internetowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie – wbrew twierdzeniom skarżącej – znajduje się wzór formularza PPPr w wersji aktualnie obowiązującej (data modyfikacji 11.02.16 r.). Skoro zatem brak jest podstaw do twierdzenia, że prawidłowy formularz wniosku nie został doręczony skarżącemu, to brak było również podstaw do ponowienia tego doręczenia. Reasumując, nie sposób przyjąć, że strona w sytuacji, gdy obowiązuje nowy wzór formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy, wciąż może posłużyć się formularzem według nieaktualnego wzoru. Przyjęcie takiego stanowiska pozostawałoby w sprzeczności z prawem i przekreślałoby sens zmiany tego prawa dokonanej rozporządzeniem z dnia 19 sierpnia 2015 r. Wobec powyższego wniosek o prawo pomocy jako niezłożony na urzędowym formularzu należy pozostawić bez rozpoznania, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 257 p.p.s.a.