VI SA/Wa 411/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. W. na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania uchwały p o s t a n a w i a: odrzucić skargę M. W. (skarżący) pismem z 31 stycznia 2017 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa skargę na uchwałę tego organu z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...], utrzymującą w mocy uchwałę nr [...]z dnia [...] września 2016 r., wydaną na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej p.p.s.a. o odmowie wstrzymania wykonania uchwały Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W ocenie Sądu, postanowienie organu o odmowie wstrzymania zaskarżonej decyzji, wydane na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. nie jest dopuszczalne. Świadczy o tym zarówno treść art. 3 § 2 p.p.s.a., wyznaczającego zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych, jak i brzmienie art. 61 § 2 i § 3 p.p.s.a., określającego istotę i rolę procesową postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei stosowanie do art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z powyższego wynika, że ustawodawca nie określił pozytywnych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji i rozstrzygnięcie w tym zakresie pozostawił swobodnemu uznaniu organu. O wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania wykonania decyzji organ rozstrzyga postanowieniem, na które nie służy żaden środek zaskarżenia (por. J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz", wyd. II, Warszawa 2006, s. 187; B. Dauter (w:) B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz", wyd. 6, Wolters Kluwer 2016, s. 338; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w) R. Hauser, M. Wierzbowski "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz ", wyd. III, C.H. Beck 2015, s. 377). Strona niezadowolona z rozstrzygnięcia organu o odmowie wstrzymania wykonania decyzji może zwrócić się do sądu administracyjnego z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. Co istotniejsze, organ może wstrzymać wykonanie decyzji lub postanowienia na mocy art. 61 § 2 p.p.s.a. dopóki akta i skarga znajdują się w jego posiadaniu. Jak wynika z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu skargi do sądu, tylko sąd jest uprawniony do rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji lub postanowienia. Skarżący zaś wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie uchwały do organu odwoławczego w dniu 10 sierpnia 2016 r. (data nadania u operatora pocztowego). W tej dacie nie tylko był już prawomocnie rozpatrzony wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, skierowany do WSA (postanowienie NSA z dnia 6 maja 2015 r., sygn. akt II GZ 78/15 oddalające zażalenie skarżącego na postanowienie WSA z dnia 8 lipca 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1079/14 odmawiające wstrzymania wykonania tejże uchwały), ale i jego skarga, albowiem w dniu 8 grudnia 2015 r. stał się prawomocny wyrok WSA z dnia 6 listopada 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 1079/14 oddalający skargę na opisaną uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]. Skoro zatem na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania uchwały wydanej w trybie art. 61 § 2 p.p.s.a. przez organ nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, o czym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.