VI SA/Wa 412/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2005r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Policji z dnia [...] listopada 2004 r. 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu 3. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz R. G. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. R. G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Komendanta Głównego Policji Nr [...] z dnia [...] grudnia 2004r., którą utrzymano w mocy decyzją z dnia [...] listopada 2004r. Komendanta Policji w W. nakładającą na skarżącego karę pieniężną 3.000 zł za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji. Za faktyczną podstawę nałożenia kary posłużyły ustalenia z kontroli drogowej przeprowadzonej dnia [...] listopada 2004r. przez funkcjonariusza Policji, z której sporządzony został protokół podpisany przez skarżącego R. G. – osobę kontrolowaną. Stwierdzono, że skarżący prowadzący pojazd marki [...] oznakowany jako taksówka nie posiada licencji. W wyniku stwierdzonego naruszenia decyzją z dnia [...] listopada 2004r. wydaną "w imieniu organu dokonującego kontroli" tj. Komendanta Policji, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, nałożono karę pieniężną w wysokości wynikającej z Lp. 1.1.4. załącznika do wskazanej ustawy, w kwocie 3.000 zł (wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji). W złożonym odwołaniu od decyzji skarżący stwierdził, że działalność usługową w zakresie transportu drogowego zakończył [...] kwietnia 2004r. z uwagi na stan samochodu, który ma 18 lat i nie nadaje się do działalności zarobkowej oraz braku pieniędzy na zamontowanie kasy fiskalnej. Od [...] czerwca 2004r. zarejestrowany jest jako bezrobotny. Podczas zatrzymania go w dniu [...] listopada 2004r. w samochodzie byli rodzice z małym dzieckiem, którzy zatrzymali skarżącego, a on podwoził ich do lekarza bezinteresownie. Oznakowanie "TAXI" na dachu było zaklejone taśmą samoprzylepną, a taksometr nie był podłączony. Okoliczności te skarżący zgłosił kontrolującemu policjantowi, który wręczając decyzję stwierdził, iż skarżącemu przysługuje prawo odwołania. Dodatkowo, skarżący tłumaczył, że galerię na dachu z oznaczeniem "TAXI" oraz paski na drzwiach miał, ponieważ niektóre usługi jak np. myjnie, części samochodowe i naprawy udzielają rabatu taksówkarzom. Decyzją Nr [...] z dnia [...] grudnia 2004r. Komendant Główny Policji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Za ustalony uznał organ fakt przewożenia przez skarżącego w dniu kontroli, osób samochodem [...] posiadającym oznakowanie "TAXI" tj. nie zaklejony pas boczny z herbem W. i numerem [...] oraz świetlną galerią z napisem "TAXI", co prowadzi do wniosku, że skarżący wykonywał transport drogowy bez wymaganej licencji. Zdaniem organu R. G., wyjaśniając w odwołaniu dlaczego nie zdjął z samochodu oznaczenia "TAXI" przyznał tym samym, że z powyższego pojazdu korzystał jako z taksówki, gdyż zgodnie z art. 2 ust. 43 ustawy Prawo o ruchu drogowym taksówka jest to pojazd odpowiednio wyposażony i oznaczony przeznaczony do przewozu za ustalona na podstawie taksometru opłatę. Argument skarżącego, że taksometr jest wyłączony lub niesprawny nie jest podstawą do twierdzenia, że transport wykonywany był nieodpłatnie. Powyższe uzasadniało więc nałożenie kary 3.000 zł zgodnie z art. 92 ust. 1 i 4 i Lp. 1.1.4. załącznika do ustawy o t.d. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący wniósł o uchylenie decyzji Komendanta Głównego Policji oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta Policji i stwierdził, iż działalność gospodarczą – wykonywanie transportu drogowego taksówką zawiesił dnia [...] kwietnia 2004r. a decyzją z dnia [...] maja 2004r. został wykreślony z ewidencji działalności gospodarczej. Od dnia zawieszenia działalności nie prowadził taksówki zarobkowo. Za przejazd wykonywany w dacie kontroli nie wziął pieniędzy – było to podwiezienie osób potrzebujących pomocy. Na rozprawie przed sądem administracyjnym w dniu 30 listopada 2005r. skarżący podniósł, że nie jest prawdą, iż nie posiadał w dacie kontroli – [...] listopada 2004r. licencji. Kopii licencji nie przesłał organowi, jednak przesłał ją wraz ze skargą. Licencję włożył do depozytu w Urzędzie W. dnia [...] listopada 2004r., a o usunięciu z taksówki oznakowania poinformował organ dnia [...] listopada 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem, o czym stanowi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) należy stwierdzić, iż skarga jest uzasadniona. Na skarżącego R. G. nałożono na podstawie art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 204, poz. 2088) oraz L.p. 1.1.4. załącznika do tej ustawy karę pieniężną 3.000 zł za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji, co ustalono na podstawie kontroli przeprowadzonej dnia [...] listopada 2004r. Tymczasem w aktach sprawy znajduje się kopia licencji Nr [...] na wykonywanie transportu drogowego taksówką, wydanej przez Prezydenta W. R. G. dnia [...] września 2003r. z datą ważności do [...] września 2023r. Jak podniósł skarżący na rozprawie, dokument ten przesłał organowi wraz ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Z akt sprawy wynika również, że skarżący złożył w dniu [...] listopada 2004r. do depozytu w Biurze Działalności Gospodarczej i Zezwoleń Urzędu W. wydaną mu licencję Nr [...]. Znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy kopie dokumentów mogą prowadzić do wniosku, że w dacie kontroli tj. dnia [...] listopada 2004r. skarżący R. G. posiadał licencję na wykonywanie transportu taksówką, a nie okazał jej do kontroli funkcjonariuszowi Policji. Okoliczność tę będzie musiał wyjaśnić i ustalić organ rozstrzygając ponownie w sprawie. Jak wynika z treści zaskarżonych decyzji oraz z zaprezentowanego przez skarżącego stanowiska na rozprawie, organ administracji wydając rozstrzygnięcie nie wiedział, iż skarżący licencją dysponuje, a jeśli tak to zachodzi podstawa wznowienia postępowania zgodnie z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., co stanowi z kolei podstawę do uchylenia decyzji zaskarżonej oraz poprzedzającej ją zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 oraz Dz. U. z 2002r. Nr 162, poz. 1692) – p.p.s.a. O niewykonalności decyzji orzeczono na podstawie art. 152 p.p.s.a., a o kosztach postępowania na podstawie art. 200 p.p.s.a.