VI SA/Wa 4330/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aneta Lemiesz po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. S. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie oddalenie odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawierania umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej – R. S. - kwotę 200,00 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2014 r., nr [...] Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymał w mocy decyzję [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie oddalenie odwołania R. S. dotyczącego rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawierania umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej. Decyzja Prezesa NFZ z dnia [...] września 2014 r. została skarżącej skutecznie doręczona w dniu 22 września 2014 r. (z.p.o.- akta administracyjne). R. S. nadała w placówce pocztowego operatora publicznego (UP [...]) w dniu 22 października 2014 r. skargę na powyższą decyzję. Skargę skierowała do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ. Z akt sądowych wynika, że skarga wpłynęła do organu I instancji w dniu 24 października 2014 r. Organ I instancji przekazał skargę zgodnie z właściwością do organu II instancji (złożenie w siedzibie Prezesa NFZ – 27 października 2014 r., vide: prezentata na pierwszej stronie skargi – akta sądowe, k. 3). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. Nr 270 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym - zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a.– skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w tym przypadku za pośrednictwem Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. W rozumieniu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminie do jej wniesienia. Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 22 września 2014 r. Ustawowy termin do wniesienia skargi na ww. decyzję upływał zatem w dniu 22 października 2014 r. Z akt sprawy wynika również, że skarga zaadresowana do organu I instancji nadana została w dniu 22 października 2014 r. Skarga wpłynęła do organu I instancji w dniu 24 października 2014 r. (a zatem już po upływie terminu do wniesienia skargi). Następnie organ I instancji przekazał skargę do Prezesa NFZ – wpływ do organu II instancji w dniu 27 października 2014 r. (prezentata NFZ – k. 3 akt sądowych). Sąd zauważa, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w § 1 art. 54 p.p.s.a. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 p.p.s.a.) decyduje wówczas data nadania skargi przez wspomniany organ (T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu ..., 2005, s. 248). Sąd podkreśla, że dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. Mając na uwadze poczynione rozważania, Sąd doszedł do przekonania, że skarga nadana do organu I instancji w dniu 22 października 2014 r., a więc w ostatnim dniu ustawowego terminu 30 dni przewidzianego do wniesienia skargi, a następnie przekazana przez ten organ w dniu 27 października 2014 r. do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., tj.: do Prezesa NFZ - została wniesiona po upływie 30-dniowego ustawowego terminu określonego w art. 53 p.p.s.a. Należy wskazać, że skarga do organu I instancji wpłynęła w dniu 24.10.2014 r., zatem przekazanie skargi Prezesowi NFZ nastąpiło w dniu 27 października 2014 r., a zatem termin do skutecznego wniesienia skargi nie został zachowany. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.