VI SA/Wa 467/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Romanowski po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. z siedzibą w [...] na informację Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia wniosku o włączenie kwalifikacji rynkowej "[...]" do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 27 grudnia 2017 r. K. z siedzibą w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wydanie postanowienia w przedmiocie wniosku kierowanego do Ministra Infrastruktury i Budownictwa o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej włączenia kwalifikacji rynkowej "[...]" do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji (dalej: ZSK) oraz uchylenie rozstrzygnięcia tego Ministra z [...] lipca 2017 r. nr [...], o negatywnym rozpatrzeniu wniosku o włączenie przedmiotowej kwalifikacji do ZSK. Strona skarżąca doprecyzowując wniesione pismo na wezwanie Sądu wskazała (por. pismo strony z 24 stycznia 2018 r.), że dotyczy ono wszystkich "decyzji, działań i postępowań Ministra Infrastruktury i Budownictwa w całym okresie procedowania nad włączeniem kwalifikacji »[...]« do ZSK: od dnia 09.11.2016 r. do 08.12.2017 r.". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że rozpatrywanie wniosków o włączenie kwalifikacji rynkowych do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji nie następuje w trybie przewidzianym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, a na negatywne rozpatrzenie wniosku o włączenie kwalifikacji rynkowej do wskazanego powyżej systemu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności należy wskazać, że w świetle przepisów art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2188 ze zm.) sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej wskazane w ustawie, a w szczególności w przepisach art. 3 § 2-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm.), dalej: p.p.s.a. Jednocześnie zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga na taki akt lub czynność powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Oznacza to, że nie można wnieść skargi na ogólne działanie i postępowanie organu w obszarze problematyki danej sprawy; skarga powinna zostać wniesiona na konkretny akt lub czynność. Z uwagi na powyższe Sąd dążąc do rozpatrzenia sprawy uznał, że ww. pismo strony z 27 grudnia 2017 r. stanowi skargę na działanie organu niosące dla strony skarżącej najdalej idące skutki prawne, tj. informację z [...] lipca 2017 r. nr [...], w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia wniosku o włączenie kwalifikacji rynkowej "[...]" do ZSK. Rozpatrując sprawę w powyższym zakresie podkreślenia wymaga, że jak zostało to już wyżej wzmiankowane sądy administracyjne rozpatrują skargi na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej wskazane w art. 3 § 2-3 p.p.s.a. Jednak przepisy poszczególnych ustaw mogą modyfikować katalog spraw należących do właściwości sądów administracyjnych wynikający z przepisów art. 3 § 2-3 p.p.s.a. przez wyłącznie pewnych kategorii rozstrzygnięć spod właściwości sądów administracyjnych bądź wskazanie, że na określone rozstrzygnięcie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Problematykę włączania kwalifikacji rynkowych, rozumianych jako kwalifikacje nieuregulowane przepisami prawa, których nadawanie odbywa się na zasadzie swobody działalności gospodarczej, do ZSK regulują przepisy ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji (Dz.U. z 2017 r. poz. 986, ze zm.). Zgodnie z tymi przepisami proces oceny kwalifikacji rynkowej może zakończyć się oceną pozytywną bądź negatywną. W przypadku oceny negatywnej zgodnie z art. 23 ust. 1 tej ustawy właściwy minister informuje podmiot prowadzący zorganizowaną działalność w obszarze gospodarki, rynku pracy, edukacji lub szkoleń, który wystąpił z wnioskiem o włączenie kwalifikacji rynkowej do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji, o negatywnym rozpatrzeniu wniosku oraz przedstawia uzasadnienie negatywnego rozpatrzenia wniosku. Na negatywne rozpatrzenie wniosku stosownie do treści art. 23 ust. 2 ustawy o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji nie służy skarga do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe – zdaniem Sądu – skargę na informację Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] lipca 2017 r. w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia wniosku o włączenie kwalifikacji rynkowej "[...]" do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji należało uznać za niedopuszczalną w świetle obowiązujących przepisów ustawy o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji. Przekazanie wnioskodawcy informacji o negatywnej ocenie kwalifikacji / negatywnym rozpatrzeniu wniosku kończy bowiem postępowanie w sprawie włączenia tej kwalifikacji do ZSK, ponieważ na negatywne rozpatrzenie wniosku nie służy – jak nadmieniono – skarga do sądu administracyjnego. Wskazany przepis art. 23 ust. 2 ustawy o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji ma charakter bezwzględnie obowiązujący, wyłącza kognicję sądu administracyjnego w sprawach negatywnego rozpatrzenia przedmiotowego wniosku. Sąd natomiast nie może wyjść poza zakres przedmiotowy postępowania administracyjnego, to jest poza kontrolę działalności administracji publicznej, rozpatrując skargę na akt lub czynność nieobjętą kognicją sądu. Prawo do sądu, jako prawo podstawowe na być zrealizowane wszędzie tam, gdzie przepisy prawa wyraźnie nie ograniczają sądowej kontroli działalności administracji publicznej. Tu zaś ww. przepis art. 23 ust. 2 ustawy o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji taką kontrolę wprost wyklucza. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.