VI SA/Wa 484/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na działania Wójta Gminy [...] w przedmiocie zaniedbania lub nienależytego wykonania zadań w zakresie budowy drogi postanawia: odrzucić skargę Skarżący – R. B., pismem z 24 stycznia 2022 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 227 k.p.a., skargę na zaniedbania lub nienależyte wykonanie przez Wójta Gminy [...] (dalej "Wójt") zadań w zakresie budowy drogi (ul. [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego i skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Wolą ustawodawcy, zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329), dalej "p.p.s.a.", regulującym zakres właściwości sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej stosując w tym celu środki określone w ustawie. Sądy administracyjne są powołane wyłącznie do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych, tj. spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych przewidzianych ustawami szczególnymi (art. 1 i art. 2 p.p.s.a). Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne zostały powołane m.in. do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne oraz postanowienia, tj. wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie; kończące postępowanie; rozstrzygające sprawę co do istoty; wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; a także na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego; akty prawa miejscowego; inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, a także – w myśl w § 3 przywołanego przepisu, w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem kontroli Sądu są zaniedbania lub nienależyte wykonanie przez Wójta zadań własnych w zakresie budowy drogi (ul. [...]). Zgodnie z treścią skargi została ona złożona w oparciu o art. 227 k.p.a. i skierowana do Sądu. Z przedstawionych przez Wójta akt wynika, że sprawa dotyczy braku utwardzenia i wykonania oświetlenia ww. ulicy. W sprawie tej Skarżący, pismem z 3 lutego 2021 r., zwrócił się do Wojewody [...] ze skargą na działania Wójta, którą oparł na art. 227 k.p.a. Wojewoda - zgodnie z właściwością, skargę przekazał do rozpoznania Wójtowi. Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy [...], na posiedzeniu z [...] listopada 2021 r., uznała skargę z 3 lutego 2021 r. za bezzasadną. Z wyjaśnień Wójta - zawartych w piśmie z 10 lutego 2022 r., przekazującym badaną przez Sąd skargę, wynika, że skarga z 3 lutego 2021 r. będzie rozpoznawana na najbliższym posiedzeniu Rady Gminy. Powyższe dowodzi, że zarówno skarga z 3 lutego 2021 r. - skierowana do Wojewody, jak i z 24 stycznia 2022 r. - skierowana do Sądu, są oparte na art. 227 k.p.a., dotyczą tej samej kwestii i opierają się na tych samych zarzutach. Analizując treść skargi z 24 stycznia 2022 r. oraz przesłane przez Wójta akta Sąd stwierdza, że przedmiot skargi nie wyczerpuje żadnego z kryteriów określonych na wstępie, tj. nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego w myśl ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czy na podstawie przepisów szczególnych. W powyżej opisanej sprawie Wójt nie prowadził i nie prowadzi żadnego postępowania administracyjnego w rozumieniu kodeksowym z udziałem Skarżącego, jako strony w rozumieniu art. 28 k.p.a., a także nie wydał w odniesieniu do Skarżącego żadnych aktów, nie podjął żadnych czynności, które mogłoby podlegać kognicji sądu administracyjnego. Przedmiot badanej skargi z 24 stycznia 2022 r. należy bez wątpienia do postępowania uregulowanego działem VIII k.p.a., zatytułowanym "Skargi i wnioski". Postępowanie takie, tzw. skargowe, stanowi swoisty rodzaj uproszczonego postępowania prowadzonego w oparciu o przepisy ww. działu, w ramach którego realizowane jest konstytucyjne prawo obywatela do składania petycji, skarg i wniosków, między innymi, do organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 63 Konstytucji). Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie (art. 227 i nast. k.p.a.) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Postępowanie w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się w jego ramach żadnych rozstrzygnięć adresowanych do konkretnych podmiotów, a jedynie zawiadamia się osobę wnoszącą skargę, wniosek lub petycję o podjętych czynnościach oraz o sposobie rozpoznania/załatwienia skargi, wniosku, czy petycji. Celem tego postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów, a nie wydawanie wiążących w sprawie rozstrzygnięć. Postępowanie takie nie kończy się żadnym władczym aktem administracyjnym rozporządzającym w sferze praw czy/i obowiązków inicjującego takie postępowanie skargowe, podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. W świetle przedstawionych ustaleń Sąd stwierdził, że skarga z 24 stycznia 2022 r. jest niedopuszczalna, stąd zaistniały podstawy do jej odrzucenia. Dodatkowo należy wyjaśnić, że konstytucyjne prawo Skarżącego, wynikające z art. 63 Konstytucji, zostanie zapewnione w ramach rozpoznania skargi z 3 lutego 2021 r., która – zgodnie z informacją Wójta, ma zostać lub została już rozpoznana przez Radę Gminy. Na koniec Sąd zauważa, że wobec niedopuszczalności skargi, mając na uwadze ekonomikę procesową, odstąpił od wzywania Skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie. Skarga stanowi wszak niepodpisany załącznik pisma złożonego drogą elektroniczną (scan). Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.