VI SA/Wa 534/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2006r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska notariusza oddala skargę Minister Sprawiedliwości decyzją z dnia [...] lutego 2006r. po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] stycznia 2006r. o odwołaniu J. S. ze stanowiska notariusza z dniem 20 stycznia 2006r. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na art. 16 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 lutego 1991r. Prawo o notariacie (tekst jednolity Dz. U. z 2002r. Nr 42, poz. 369), który zobowiązuje Ministra Sprawiedliwości do odwołania notariusza, jeżeli notariusz został pozbawiony prawa prowadzenia kancelarii orzeczeniem sądu dyscyplinarnego. Prawomocnym orzeczeniem Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej w K., z dnia [...] stycznia 2005r. pozbawiono notariusza J. S. (dalej skarżący) prawa prowadzenia kancelarii. Przed Sądem Dyscyplinarnym Izby Notarialnej w K. toczyło się kolejne postępowanie dyscyplinarne zakończone postanowieniem z dnia [...] listopada 2005r. zawieszającym skarżącego w czynnościach zawodowych notariusza. Minister Sprawiedliwości wskazał ponadto, iż ustalenie terminu odwołania z dniem wskazanym w decyzji, związane było z prośbą skarżącego o umożliwienie mu likwidacji kancelarii notarialnej w terminie jednego miesiąca od otrzymania zawiadomienia o wszczęciu postępowania o odwołanie go ze stanowiska notariusza. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J. S. wnosił o zmianę zaskarżonej decyzji i ustalenie terminu odwołania z dniem 10 lutego 2006r. lub jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż postanowienie Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej w K. z dnia [...] listopada 2005r. o zawieszeniu go w czynnościach zawodowych zostało uchylone postanowieniem Wyższego Sądu Dyscyplinarnego z dnia [...] stycznia 2006r. i dopiero od tej daty mógł wykonywać czynności notariusza w sprawach wpisów do ksiąg wieczystych, które zostały zakwestionowane przez sądy. Podnosił, iż konsekwencją nieprzedłużenia terminu pracy kancelarii będzie nie wpisanie kilkunastu umów do ksiąg wieczystych. Załączył postanowienie Wyższego Sądu Dyscyplinarnego z dnia [...] stycznia 2006r. oraz postanowienie Sądu Rejonowego Wydział Ksiąg Wieczystych w T. z dnia [...] grudnia 2005r. o oddaleniu wniosku o założenie księgi wieczystej na podstawie aktu notarialnego dokonanego przez niego, w czasie, gdy był zawieszony w czynnościach zawodowych przez Sąd Dyscyplinarny Izby Notarialnej w K. nieprawomocnym orzeczeniem. W piśmie procesowym z dnia 20 lutego 2006r. podkreślał, że za przedłużeniem pracy kancelarii przemawia dobro klientów, załączył apelację od postanowienia Sądu Rejonowego w T. Wydziału Zamiejscowego Ksiąg Wieczystych z/s w T. z dnia [...] lutego 2006r. W odpowiedzi na skargę Minister Sprawiedliwości wniósł o jej oddalenie prezentując dotychczasową argumentację. Podkreślił, iż skarżący od daty oddalenia jego kasacji przez Sąd Najwyższy, tj. od dnia [...] września 2005r. winien przystąpić do likwidacji kancelarii. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Oceniając zaskarżoną decyzję pod kątem jej zgodności z prawem Sąd nie stwierdził naruszenia prawa materialnego i procesowego, które mogłoby skutkować uwzględnieniem skargi. Przedmiotem rozpoznania przez Sąd była skarga na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] stycznia 2006r. utrzymującą swoją poprzednią decyzję z dnia [...] stycznia 2006r. o odwołaniu J. S. ze stanowiska notariusza z dniem 20 stycznia 2006r. Skarżący nie kwestionował samego faktu odwołania ze stanowiska, wnosił jedynie o ustalenie innego terminu jego odwołania. W myśl art. 16 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 lutego 1991r. Prawo o notariacie (tekst jednolity Dz. U. z 2002r. Nr 42, poz. 369), Minister Sprawiedliwości odwołuje notariusza, jeżeli notariusz został pozbawiony prawa prowadzenia kancelarii orzeczeniem sądu dyscyplinarnego. Pozbawienie prawa prowadzenia kancelarii jest jedną z kar dyscyplinarnych (najsurowszą) przewidzianych w art. 51 § 1 pkt 4 powyższej ustawy. Skarżący został ukarany karą pozbawienia prawa prowadzenia kancelarii orzeczeniem Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej w K. z dnia [...] stycznia 2005r. Orzeczenie powyższe zostało utrzymane w dniu [...] maja 2005r. przez Wyższy Sąd Dyscyplinarny przy Krajowej Radzie Notarialnej w W. (sygn. akt [...]). Orzeczenie to, po oddaleniu kasacji jako oczywiście bezzasadnej przez Sąd Najwyższy postanowieniem z dnia [...] września 2005r. Sygn. akt [...], stało się prawomocne. Zatem decyzja o odwołaniu notariusza jest jedynie konsekwencją orzeczonej kary pozbawienia prawa prowadzenia kancelarii. Minister jest związany wydanym orzeczeniem sądu dyscyplinarnego. Zgodnie z art. 63a ustawy o notariacie, orzeczenie, od którego służy kasacja podmiotom, o których mowa w § 1, nie podlega wykonaniu do czasu wniesienia kasacji lub bezskutecznego upływu terminu do jej wniesienia. Skarżący złożył kasację w dniu [...] sierpnia 2005r. (vide: pismo Rady Izby Notarialnej w K. z dnia 16 grudnia 2005r.). Minister Sprawiedliwości uwzględniając prośbę skarżącego wskazał datę jego odwołania uznając, iż dalsze przedłużanie funkcjonowania kancelarii jest bezzasadne. Zdaniem Sądu, skarżący już w dacie orzeczonej kary dyscyplinarnej został pozbawiony prawa prowadzenia kancelarii i powinien powstrzymać się od czynności notarialnych. Żądanie dalszego przedłużenia pracy kancelarii nie znajduje żadnego uzasadnienia w przepisach prawnych. Mając powyższe na uwadze i na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w wyroku.