VI SA/Wa 54/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 14 listopada 2007 r. A. S. (dalej skarżący) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na "bezczynność lub decyzję, postanowienie lub inny akt lub czynność Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, lub innego organu albo osoby w przedmiocie konkursu na stanowiska." Pismem z dnia 26 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skierował do skarżącego wezwanie do usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych poprzez oznaczenie: 1) organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, 2) wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji; postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. Wezwanie to doręczone zostało skarżącemu, jak wynika z załączonego do akt zwrotnego potwierdzenia odbioru, w dniu 5 marca 2008 r. Tym samym termin na usunięcie wymienionych powyżej braków formalnych skargi upłynął w dniu 12 marca 2008 r., w którym to dniu skarżący przesłał wyjaśnienia, w których stwierdził, że "żądanie Sądu jest żądaniem bezpodstawnym, nadmiernym i nieco niezrozumiałym. Skarżącemu nic bowiem nie wiadomo o przepisach pozwalających na wysuwanie pod jego adresem takich żądań, a przywołanie dowolnego przepisu z sankcją odrzucenia skargi nie jest uzasadnieniem prawnym i faktycznym orzeczenia". Skarżący wskazując przy tym na brzmienie art. 46 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oświadczył, że w jego ocenie pismo z dnia 14 listopada 2007 r. spełnia wymogi tego przepisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. _ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej jako p.p.s.a.), każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W myśl § 2 tego artykułu, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. Jednocześnie, zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga oprócz tego, że powinna czynić zadość ww. wymaganiom stawianym pismu w postępowaniu sądowym, musi ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Skarga jest pismem szczególnym, do którego odnosi się przepis art. 58 § 1 pkt 3 przedmiotowej ustawy, który stanowi, iż Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W sprawie niniejszej skarżący w skardze z dnia 14 listopada 2007 r. wskazał, iż przedmiotem zaskarżenia jest "bezczynność lub decyzje, postanowienie lub inny akt lub czynność Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, lub innego organu albo osoby w przedmiocie konkursu na stanowiska." Z uwagi na to, że Sąd nie może domniemywać, jakie są żądania strony, działając na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 cytowanej ustawy, wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez: 1) oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, 2) wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji; postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący podniósł, iż jego skarga spełnia wszystkie elementy pisma procesowego wskazane w art. 46 p.p.s.a., w tym zawiera osnowę wniosku lub oświadczenia. Skarżący nie określił jednakże w przesłanej do Sądu odpowiedzi przedmiotu zaskarżenia, gdyż nie wskazał zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Tym samym w ocenie Sądu, pomimo, że w zakreślonym terminie do uzupełnienia braków formalnych skargi, skarżący przedłożył pismo procesowe, to ze względu na jego treść nie można przyjąć, że skarżący w zakreślonym terminie prawidłowo uzupełnił braki formalne wniesionej skargi. Mając powyższe na uwadze, wniesiona skarga, której braków formalnych skarżący nie uzupełnił w wyznaczonym terminie, podlegała odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.