VI SA/Wa 548/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia [...] marca 2009 r. skarżąca E. L. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego. Organ w uzasadnieniu ww. postanowienia wskazał, że zgodnie z dokumentacją zgromadzoną w niniejszej sprawie decyzja wyłączająca skarżącą z ubezpieczenia społecznego jest nieprawomocna, albowiem została zaskarżona do sądu okręgowego. Dlatego uznał, że prawo do wypłaty zasiłku chorobowego i macierzyńskiego, uzależnione jest od ustalenia przez ten sąd istnienia podlegania ubezpieczeniu społecznemu i w związku z tym zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia sądu odwoławczego. Pismem z dnia [...] marca 2009 r. skarżąca złożyła za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaskarżając postanowienie ZUS z dnia [...] stycznia 2009 r. zawieszające postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego. Nie zgodziła się z uzasadnieniem, które poczynił organ wydając zaskarżone postanowienie. Ponadto wskazała między innymi, że nie została zawiadomiona przez ZUS w wszczęciu postępowania, czym organ dopuścił się naruszenia art. 61 § 4 Kpa., a poza tym nie podano jej podstawy prawnej wstrzymania wypłaty zasiłku oraz jego dalszego niewypłacania. Zakład Ubezpieczeń Społecznych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), cyt. dalej jako p.p.s.a., określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Przedmiotem omawianej skargi jest postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2009 r. nr nr [...] zawieszające postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego. Istotny z punktu widzenia rozpatrywanej sprawy jest art. 83 b ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.), cyt. dalej jako usus. W myśl tego artykułu, jeżeli przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję. Od wydanych w trakcie postępowania innych postanowień Zakładu zażalenie nie przysługuje. Wydane w przedmiotowej sprawie postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zawieszające postępowania w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego, z punktu widzenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, należy traktować jako wydane przez organ I instancji i niekończące postępowanie w sprawie. Gdyby przepisy Kpa. były stosowane wprost, w świetle art. 59 Kpa. na postanowienie to przysługiwałoby stronie zażalenie. Jednakże na gruncie powołanego wyżej art. 83 b usus. od omawianego postanowienia wydanego przez Zakład nie przysługuje zażalenie ani inny środek zaskarżenia (patrz: wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 sierpnia 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 1411/07, LEX Nr 375139). Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zaskarżone w rozpatrywanej sprawie postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ze względu na swą niezaskarżalność i nieostateczność nie należy do kategorii postanowień wymienionych w powyższym przepisie. W związku z tym, zdaniem Sądu, nie jest dopuszczalne zastosowanie w tym przypadku kontroli legalności omawianego postanowienia przez sąd administracyjny na zasadach i w trybie przewidzianym ustawą – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.