VI SA/Wa 5574/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Sałek po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na ostrzeżenie dziekańskie Dziekana Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. z dnia 17 września 2023 r. nr RD 697/18 w przedmiocie stwierdzenia nieważności ostrzeżenia dziekańskiego oraz usunięcia ostrzeżenia dziekańskiego z akt osobowych postanawia: odrzucić skargę Dziekan R. w W. 17 września 2019 r. udzielił radcy prawnemu M. S. (dalej też jako "skarżąca") ostrzeżenia dziekańskiego. Pismem z 2 sierpnia 2023 r. skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę zatytułowaną "skarga na ważność ostrzeżenia dziekańskiego z 17 września 2019 r." i wniosła o stwierdzenie nieważności ww. ostrzeżenia dziekańskiego oraz usunięcie ostrzeżenia dziekańskiego z akt osobowych. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału VI z 12 października 2023 r., skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni poprzez wskazanie numeru PESEL pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącej 17 listopada 2023 r. W piśmie z 12 grudnia 2023 r. skarżąca podała numer PESEL, wniosła o przyjęcie pisma i wskazała, że pomyłka terminu na odpowiedź wynika z przeoczenia przedmiotowego terminu, w przeciwnym razie wniosła o przyjęcie jakby skarga została złożona jeszcze raz na nowo. Następnie zarządzeniem z 9 stycznia 2024 r. skarżąca został wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Dodatkowo skarżąca została poinformowana o bezskutecznym upływie terminu na usunięcie braku formalnego skargi (Pesel). W piśmie z 29 lutego 2024 r. skarżąca wskazała, że skarży ostrzeżenie dziekańskie z 17 września 2019 r. Dziekana R. w W. a naruszenie prawa/interesu prawnego to wymierzenie nieuzasadnionej kary dyscyplinarnej lub uznanie działania za przewinienia mniejszej wagi. Pismem z 20 maja 2024 r. Dziekan R. w W. udzielił odpowiedzi na skargę oraz wniósł o odrzucenie skargi ze względu na brak właściwości sądu administracyjnego oraz wobec wniesienia skargi po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W skardze jako pierwszym piśmie w sprawie należy podać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną - art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej też "p.p.s.a."). Brak wskazania numeru PESEL skutkuje koniecznością wezwania strony skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi. W tym miejscu należy powołać się na uchwałę 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2022 r., w której wskazywano, że ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., a niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W niniejszej sprawie skarżąca w skardze nie podała numeru PESEL, wobec powyższego została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL pod rygorem odrzucenia skargi. Termin na usunięcie braku formalnego upłynął 24 listopada 2023 r., brak formalny skargi nie został przez skarżącą usunięty. Pismo skarżącej z 12 grudnia 2023 r., w którym skarżąca podała numer PESEL, zostało złożone po upływie siedmiodniowego terminu a skarżąca nie wnioskowała o przywrócenie terminu. Odnosząc się zaś do treści ww. pisma należy wskazać, że pismo stanowi odpowiedź (złożoną po terminie) na wezwanie Sądu do usunięcia braku formalnego skargi, nie jest natomiast nową skargą. Inicjatorem postępowania przed sądem administracyjnym jest skarżąca i to skarżąca jako strona postępowania ma możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi regulują kwestie wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, zarówno kwestię terminu, jak również sposobu wniesienia, jednakże w ww. ustawie brak jest przepisu, który pozwalałby na przyjęcie, że skarga została złożona "jeszcze raz na nowo". Ponadto zauważyć należy, że skarżąca z racji wykonywanego zawodu radcy prawnego winna posiadać wiedzę jakie działania należy podjąć w sytuacji uchybienia terminowi. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wobec powyższego skarga podlega odrzuceniu albowiem skarżąca nie usunęła w terminie braku formalnego skargi - nie wskazała numeru PESEL. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.