VI SA/Wa 560/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędziowie Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2008 r. sprawy ze skargi H. O. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] stycznia 2007 r. bez numeru w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej H. O. uiszczony wpis sądowy w kwocie 200 (dwieście) złotych. H. O. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] stycznia 2007 r. utrzymującą w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] sierpnia 2006 r. w przedmiocie wszczęcia w stosunku do skarżącej postępowania w trybie art. 4 c) ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058, z późn. zm.) o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata. Do wydania powyższej uchwały doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym: W dniu [...] grudnia 2004 r. do Okręgowej Rady Adwokackiej w W. wpłynęły akta postępowania prokuratorskiego – sygn. akt [...] prowadzonego przeciwko H. O. W uzasadnieniu postanowienia o umorzeniu śledztwa z dnia [...] listopada 2004 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w P. stwierdził, iż w związku z uzasadnioną wątpliwością co do stanu zdrowia psychicznego podejrzanej poddano ją jednorazowemu badaniu przez biegłych lekarzy psychiatrów, którzy rozpoznali u H. O. przewlekłą chorobę psychiczną pod postacią zespołu urojeniowego. Po zapoznaniu się z aktami prokuratorskimi Okręgowa Rada Adwokacka w W. uchwałą z dnia [...] sierpnia 2006 r. wszczęła w stosunku do skarżącej postępowanie w trybie art. 4 c) ustawy Prawo o adwokaturze. Uzasadniając powyższą uchwałę organ wskazał, iż na Okręgowych Radach Adwokackich spoczywa szczególny obowiązek sprawowania pieczy, aby przepisy ustawy Prawo o adwokaturze były bezwarunkowo przestrzegane oraz zobowiązanie do korygowania wszelkich nieprawidłowości. W odwołaniu od powyższej uchwały H. O. zarzuciła, że uchwała została podjęta bez uwzględnienia faktycznego stanu zdrowia adwokata w oparciu o fakty z początku 2004 roku. Powołała zaświadczenie lekarza psychiatry z dnia [...] marca 2006 r. wskazując, iż w świetle tego zaświadczenia brak jest podstaw do stwierdzenia u niej trwałej niezdolności do wykonywania pracy adwokata. Zarzuciła, że organ podjął uchwałę bez przeanalizowania całego materiału zgromadzonego w sprawie, a szczególnie opinii z dnia [...] listopada 2004 r. tj. badania przeprowadzonego po upływie sześciu miesięcy od daty pierwszego badania. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej rozpoznając odwołanie, uchwałą z dnia [...] stycznia 2007 r. postanowiło utrzymać w mocy zaskarżoną uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. W uzasadnieniu uchwały Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej podkreśliło, że zarówno w interesie samorządu adwokackiego, jak i samej zainteresowanej leży, aby wyjaśnić wszystkie wątpliwości, które mogą się nasunąć po zapoznaniu się z wynikami badania przeprowadzonego przez biegłych lekarzy psychiatrów w toku postępowania prokuratorskiego w sprawie sygn. akt [...]. W skardze na tę uchwałę skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie H. O. wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały zarzucając organowi naruszenie art. 4c i art. 12 ust. 1 ustawy Prawo o adwokaturze, a także art. 7, 108, 107 oraz 109 k.p.a. W uzasadnieniu skargi skarżąca powtórzyła argumentację, którą przedstawiła wcześniej w odwołaniu od uchwały ORA w W. z dnia [...] sierpnia 2006 r. ponownie podkreślając, iż uchwała została podjęta bez uwzględnienia faktycznego stanu jej zdrowia, w oparciu o jednorazowe badanie przez biegłych lekarzy psychiatrów, z pominięciem późniejszych zaświadczeń o stanie jej zdrowia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmującą orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] stycznia 2007 r. utrzymująca w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] sierpnia 2006 r. na mocy, której wszczęto w stosunku do skarżącej postępowanie w trybie art. 4 c) ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058, z późn. zm.) o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata. Właściwa okręgowa rada adwokacka w art. 4 c) ustawy Prawo o adwokaturze ma umocowanie do wszczęcia w stosunku do adwokata postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu. Uchwała wydana w trybie art. 4 c) ustawy Prawo o adwokaturze nie należy do kategorii orzeczeń, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Przepisy ustawy Prawo o adwokaturze także nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia (uchwały) o wszczęciu postępowania w przedmiocie stwierdzenia trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata. Postanowienie (uchwała) o wszczęciu postępowania w przedmiocie stwierdzenia trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata nie należy ani do kategorii orzeczeń kończących postępowanie w sprawie, ani nie rozstrzyga sprawy administracyjnej, co do istoty. (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 maja 2003 r. w sprawie sygn. akt II SA 2262/01 niepubl.). Dopiero rozstrzygnięcie wydane przez organy samorządu adwokackiego w postępowaniu o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata może podlegać kontroli sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a.