VI SA/Wa 599/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na uchwałę Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu radcowskiego z dnia [...] listopada 2010 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu radcowskiego postanawia: odrzucić skargę Skarżący, D. P. w dniu 14 lutego 2011 r. (data stempla pocztowego) złożył za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na uchwałę Komisji Egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości do spraw odwołań od wyników egzaminu radcowskiego z dnia [...] listopada 2010 r. w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu radcowskiego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia, ewentualnie o oddalenie skargi w całości. Wskazał, iż skarżona uchwała została nadana listem poleconym na podany przez skarżącego i znajdujący się w aktach sprawy adres: W., ul. B. [...]. Rzeczona przesyłka, dwukrotnie awizowana, nie została przez skarżącego podjęta i została zwrócona do Ministerstwa sprawiedliwości w dniu 24 grudnia 2010 r. W dniu 7 stycznia drogą mailowa skarżący zwrócił się do organu z prośbą o przesłanie uchwały z dnia [...] listopada 2010 r. na adres: W., ul. S. [...], po czym w dniu 14 lutego 2011 r. złożył skargę na ww. uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 p.p.s.a.). Datą wszczęcia postępowania sądowo - administracyjnego jest dzień doręczenia skargi właściwemu organowi. Ponadto, Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Podnieść należy, iż zaskarżona uchwała z dnia [...] listopada 2010 r. została nadana w dniu 26 listopada 2010 r. (data stempla pocztowego) na podany przez skarżącego adres. Przesyłka ta była dwukrotnie awizowana: w dniu 29 listopada 2010 r. oraz w dniu 6 grudnia 2010 r. o czym stanowią zapisy pracownika poczty na przesyłce (vide k. 56 akt adm.) W tym stanie rzeczy stosownie do art. 44 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071,ze zm.) zwanej dalej kpa, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 kpa, poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczenia pisma przez pocztę. W myśl zaś art. 44 § 4 kpa doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia w aktach sprawy. Powołany przepis reguluję zatem instytucję doręczenia zastępczego, kiedy to pomimo faktycznego braku doręczenia przesyłki uznaje się ją za doręczoną, co ma miejsce wówczas, gdy organ nie może doręczyć przesyłki w sposób określony w art. 42 i art. 43 kpa. W niniejszej sprawie prawidłowo uznano decyzję za doręczoną z upływem ostatniego dnia okresu czternastodniowego od dnia jego pierwszego awizowania, które miało miejsce w dniu 29 listopada 2010 r., czyli stosownie do powołanej wyżej regulacji właściwie organ przyjął, iż decyzja w tej spawie została skarżącemu doręczona z dniem 13 grudnia 2010 r. Od tej daty zatem rozpoczął bieg swój termin do wniesienia skargi na powyższe rozstrzygnięcie, a stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., upływał on z dniem 12 stycznia 2011 r. Skarga w powyższej sprawie została natomiast skutecznie wniesiona dopiero w dniu 14 lutego 2011 r., gdyż w tym dniu skarga została nadana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu. Bez znaczenia dla kwestii terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na skarżone rozstrzygnięcie pozostaje okoliczność, iż organ w dniu 13 stycznia 2011 r. po raz kolejny przesłał skarżącemu odpis uchwały z dnia [...] listopada 2010 r., bowiem skutki związane z podjęciem, jak również wejściem jej do obrotu prawnego rozpoczęły swój bieg z chwilą doręczenia w trybie określonym w art. 44 § 4 kpa. W związku z powyższym Sąd stwierdzając, iż skarga D. P. wniesiona została po upływie terminu do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.