VI SA/Wa 642/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia postanowił: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego stwierdził ustanie ubezpieczenia społecznego rolników w zakresie ubezpieczenia wypadkowego, chorobowego i macierzyńskiego i ubezpieczenia emerytalno - rentowego dla A. K. Następnie A. K. (zwany dalej skarżącym) złożył do organu w dniu 15 stycznia 2008 r. wniosek o przywrócenie terminu do złożenia oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego rolników. W wyniku jego rozpoznania, Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wydał decyzję z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], którą stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia tego oświadczenia. Jednocześnie w pouczeniu o środkach zaskarżenia wskazano, że na niniejszą decyzję stronie służy skarga do sądu administracyjnego. Stosownie do tego pouczenia, skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że w zaskarżonej decyzji znalazło się błędne pouczenie dotyczące środków prawnych służących skarżącemu. Organ wskazał, że w zakresie odwołania od decyzji Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania cywilnego, a zatem sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) - cytowana dalej jako "p.p.s.a." określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi jest decyzja Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia. W sprawie niniejszej należy mieć na uwadze przepisy ustawy z dnia 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1998 r., Nr 7, poz. 25 ze zmianami) - zwana dalej "ustawą o ubezpieczeniu społecznym rolników". Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, w oparciu o art. 36 ust.1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników wydaje decyzje w sprawach: 1) podlegania ubezpieczeniu oraz ustania ubezpieczenia, a także wysokości należności z tytułu składek na ubezpieczenie, 2) (skreślony), 2a) przedłużenia prawa do renty rolniczej szkoleniowej, 3) ustalenia prawa do świadczeń pieniężnych z ubezpieczenia i ich indywidualnego wymiaru, 4) zawieszenia prawa do świadczeń, 5) zawieszenia lub wstrzymania wypłaty świadczeń oraz wznowienia zawieszonej lub wstrzymanej wypłaty, 6) zwrotu nienależnie pobranych świadczeń, 7) przyznania odsetek za opóźnienie w wypłacie świadczeń, 8) potrącenia składek na ubezpieczenie lub innych należności ze świadczeń z ubezpieczenia, 9) wymierzania i pobierania składek na ubezpieczenie zdrowotne, z zastrzeżeniem ust. 1a, 10) o których mowa w art. 41a i 55. Zgodnie z § 3 tego artykułu od decyzji w sprawach, o których mowa w ust. 1 pkt 1-9, a także w przypadku niewydania decyzji przysługuje odwołanie do sądu w terminach i na zasadach określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu odrębnym w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych. Będąca przedmiotem zaskarżenia decyzja Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] została wydana na podstawie art. 36 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników. Dlatego też, zgodnie z przywołanym art. 36 § 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników, skarżący ma prawo złożyć odwołanie do sądu powszechnego w terminach i na zasadach określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu odrębnym w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych. Jednocześnie, zdaniem Sądu, błędne pouczenie skarżącego o możliwości zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego nie powoduje powstania prawa do wniesienia takiej skargi. Prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynikać może bowiem wyłącznie z przepisów prawa. Błędne pouczenie co do środka zaskarżenia może natomiast być podstawą do przywrócenia, na wniosek skarżącego, terminu do wniesienia odwołania do sądu powszechnego. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.