VI SA/Wa 671/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w związku z naruszeniem obowiązku informacyjnego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Pismem z dnia 3 marca 2008 r. skarżąca P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, skargę na decyzję tego organu z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w związku z naruszeniem obowiązku informacyjnego. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Ponadto dnia 17 kwietnia 2008 r. reprezentujący stronę skarżącą pełnomocnik radca prawny [...] skierował do tutejszego Sądu pismo procesowe uzupełniające przedmiotowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu powyższego pisma pełnomocnik podniósł, iż "wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji jest ogromnie istotne z punktu widzenia ochrony interesów skarżącej. Zaskarżone decyzje, nakładają bowiem na P. obowiązek zmiany stosowanych przez Spółkę regulaminów świadczenia usług telekomunikacyjnych w terminie do 1 maja 2008 r. Wykonanie zaskarżonych decyzji spowodować mogłoby po stronie P. znaczne straty finansowe (poniesienie szkody) i jednocześnie mogłoby wywołać nieodwracalne skutki, gdyż doprowadzić mogłoby do masowego składania przez abonentów oświadczeń o wypowiedzeniu umów o świadczenie usług telekomunikacyjnych w oparciu o art. 59 ust. 2 prawa telekomunikacyjnego, bez obowiązku zapłaty kar umownych z tytułu wcześniejszego rozwiązania umowy. Byłoby to szczególnie dotkliwe finansowo dla Spółki, w przypadku abonentów którzy otrzymali w ramach umów na czas określony znaczne ulgi (zniżki na telefon). W związku z powyższym w ocenie skarżącego w sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : W świetle przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 – dalej zwanej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. zawiera dwie alternatywne przesłanki podstawy wstrzymania zaskarżonego aktu; są nimi: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku konkretnych okoliczności świadczących o tym, że w świetle powołanego przepisu wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Pełnomocnik skarżącej uzasadniając wniosek podniósł, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje u strony skarżącej nieodwracalne i niepowetowane straty w prowadzonej działalności. Wykonanie obowiązków nałożonych decyzją wiązałaby się z możliwością wypowiadania umów przez abonentów bez obowiązku zwrotu przyznanych im ulg, co jak podkreślił pełnomocnik spowodowałoby szkodę majątkową o znacznej wysokości. Ponadto zmiana regulaminów stosownie do treści decyzji mogłaby powodować nieodwracalne skutki w postaci utraty przez skarżącą części klientów. Zatem wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować dla strony skarżącej niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki finansowe istotne dla dalszego prowadzenia działalności gospodarczej. Zdaniem Sądu argumentacja skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Wykonanie bowiem zaskarżonej decyzji na tym etapie postępowania sądowoadministracyjnego doprowadziłoby do wystąpienia nieodwracalnych skutków tak gospodarczych jak i ekonomicznych. Ten stan skutkowałby sytuacją, w której ewentualne rozstrzygniecie Sądu w przyszłości, stałoby się dla skarżącej, z ekonomicznego punktu widzenia, bez znaczenia. Okoliczności przedstawione przez skarżącą uzasadniają więc, w ocenie Sądu, zastosowanie tymczasowej ochrony, o której mowa w art. 61 § 3 cyt. wyżej ustawy. Z uwagi na powyższe Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.