VI SA/Wa 7823/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 31 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 29 września 2022 r. nr DPR.720.6.2021.256 w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym – [...], solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. [...] (dalej: "skarżący", "strona") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z 29 września 2022 r. nr DPR.720.6.2021.256 o wszczęciu przymusowej restrukturyzacji wobec Getin Noble Banku S.A. z siedzibą w Warszawie, umorzeniu instrumentów kapitałowych, zastosowaniu instrumentu przymusowej restrukturyzacji w formie instytucji pomostowej oraz ustanowieniu administratora banku, podjętą uchwałą nr 346/DRP/2022 Zarządu BFG z 29 września 2022 r. Skarga została podpisana przez [...]. Zgodnie z zarządzeniem z 5 czerwca 2024 r. (k. 69) każdy ze skarżących został wezwany do uzupełnienia solidarnie braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: a) nadesłanie skargi podpisanej przez wszystkich skarżących; b) nadesłanie 4 (czterech) odpisów skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wezwania dla każdego ze skarżących zostały wysłane na prawidłowe adresy i doręczone 8 i 10 lipca 2024 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru, k. 79, 80, 81, 82). W dniu 17 lipca 2024 r. skarżąca J. S. nadała na poczcie pismo, w treści którego wskazała, że załącza do niego 4 (cztery) odpisy skargi podpisane przez wszystkich skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy podkreślić, że skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym zostały określone w art. 46 i 47 p.p.s.a. Jak stanowi art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby podpisującej je i sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Nie budzi zatem wątpliwości, że gdy pismo sporządza osoba fizyczna we własnym imieniu, bądź działając jako pełnomocnik czy przedstawiciel ustawowy, to ona musi je podpisać. Jednocześnie podpis musi być własnoręczny, a nie mechanicznie odtworzony, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4 tej ustawy. Z treści przytoczonych przepisów wynika, że niezbędnym elementem każdej skargi jest umieszczenie pod jej treścią podpisu osoby, która takie pismo składa do sądu. Stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jak wskazuje art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Niedołączenie przez strony odpowiedniej liczby odpisów skargi dla wszystkich uczestników postępowania (których w przedmiotowej sprawie jest 4), zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Brak ten nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13). Skutkiem nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jest jej odrzucenie. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia skargi. Z uwagi na to, że wniesiona do sądu skarga została podpisana jedynie przez trzech z czterech skarżących, do każdego ze skarżących zostało wysłane wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi (tj. nadesłania skargi podpisanej przez wszystkich skarżących oraz nadesłania 4 odpisów skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania), w zakreślonym terminie 7 dni od daty doręczenia każdego z wezwań. Skarżący zostali również pouczeni o konsekwencjach procesowych niewypełnienia wezwań. Wezwania doręczone prawidłowo na właściwe adresy, zostały odebrane 8 i 10 lipca 2024 r. W odpowiedzi na wezwanie sądu, skarżąca J. S. w dniu 17 lipca 2024 r. nadała na poczcie pismo z którego treści wynika, że załącza do niego 4 odpisy skargi podpisane przez wszystkich skarżących. Faktycznie, do pisma zostały załączone 4 (cztery) oryginalne dokumenty zatytułowane "Skarga", a każdy z nich zawiera oryginalne podpisy wszystkich skarżących. Sąd przyjął, że jedna z tych skarg będzie uznana za oryginał skargi, który zostanie włączony do akt sprawy, gdyż w aktach sprawy winna znajdować się skarga prawidłowo podpisana. Z tego faktu wnioskować należy, że skarżący – wbrew temu co zostało napisane w nadesłanym piśmie przewodnim – uzupełnili prawidłowo tylko jeden brak formalny skargi (tj. nadesłanie skargi podpisanej w sposób właściwy). Drugiego braku formalnego skargi nie uzupełnili prawidłowo (zamiast czterech, przysłano tylko trzy odpisy skargi). W niniejszej sprawie występuje czterech uczestników postępowania (mają status strony postępowania), wobec czego zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. dla każdego z uczestników postępowania skarżący winni przysłać po jednym odpisie skargi. Wezwanie sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi wyraźnie wskazywało jakiej liczby odpisów skargi sąd żąda. By sąd mógł uznać braki formalne skargi za uzupełnione prawidłowo, skarżący musieliby uzupełnić prawidłowo każdy jednostkowy brak formalny, jaki został wyodrębniony w wezwaniu. Tego jednak nie uczyniono. Mając na względzie powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, czyniąc to na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. W zakresie kosztów zwróconych skarżącym w pkt 2 sentencji, Sąd działał na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. Dlatego orzekł, jak w sentencji.