VI SA/Wa 822/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę Prezydent W. decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. nałożył na E. M. karę pieniężną w wysokości 5.487 złotych z tytułu zajmowania pasa drogi bez zezwolenia. Od powyższej decyzji E. M. dnia 27 kwietnia 2007 r., złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie. W wyniku rozpatrzenia odwołania organ II instancji decyzją z dnia [...] maja 2007r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Prezydent W. decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] nałożył na E. M. karę pieniężną w wysokości 5 487 złotych z tytułu zajmowania pasa drogi bez zezwolenia. Od niniejszej decyzji E. M. złożył odwołanie, w którym podniósł iż z powodu złego stanu zdrowia, we wskazanym w decyzji terminie nie korzystał z pawilonu i dlatego nie wnosił o przedłużenie terminu na zajęcie pasa drogowego. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia ww. odwołania. Wobec powyższego rozstrzygnięcia E. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pismem z dnia 11 lutego 2008 r. w trybie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przekazało Sądowi pismo E. M. z dnia 15 stycznia 2008 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Sąd, ze względu na fakt zawarcia w ww. piśmie zarzutów dotyczących merytorycznej decyzji Prezydenta W. z dnia [..] sierpnia 2007 r. podjął wątpliwości co do przedmiotu zaskarżenia i pismem z dnia 29 lutego 2008 r. wezwał E. M. do nadesłania w terminie 7 dni informacji, czy jego intencją było zaskarżenie także ww. decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. W dniu 13 marca 2008 r. wpłynęło do Sądu pismo E. M., w którym wskazał, iż jego pismo z dnia 15 stycznia 2008 r. stanowi także skargę na ww. decyzję Prezydenta W z dnia [...] sierpnia 2007 r. W związku z powyższym Sąd wezwał Prezydenta W. do ustosunkowania się do zarzutów dotyczących ww. decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. W dniu 21 kwietnia 2008 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odpowiedź udzielona przez działającego z upoważnienia Prezydenta W. Dyrektora ds. Zarządzania Zarządu Dróg Miejskich. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej wyżej ustawy). Dopiero wskutek złożenia przysługującego stronie środka odwoławczego uzyskuje ona prawo zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia wydanego po jego rozpatrzeniu (p. T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" Wyd. LexisNexis, Warszawa, 2005 r., str. 239). Natomiast decyzja Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] wydana została przez ww. organ w pierwszej instancji i zgodnie z art. 127 § 1 Kpa stronie służyło od niej odwołanie do organu wyższej instancji. Podkreślenia wymaga przy tym, iż skarżący skorzystał z powyższej drogi, przy czym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. stwierdziło uchybienie terminu do złożenia środka odwoławczego, od którego to rozstrzygnięcia przysługiwało skarżącemu prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, z którego to prawa skarżący skorzystał. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna, bowiem została wniesiona z naruszeniem ujętego w art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymogu uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne, przy czym odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.