VI SA/Wa 906/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Asesor WSA Andrzej Kuna Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2007 r. sprawy ze skargi M. I. na decyzję Komendanta Policji w W. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie przewozów okazjonalnych w krajowym transporcie drogowym z naruszeniem zakazu umieszczania lub używania w pojeździe taksometru oddala skargę Zaskarżoną decyzją Komendanta Policji z dnia [...] lutego 2007 r. po rozpatrzeniu odwołania M. I. od decyzji Komendanta Komendy Rejonowej Policji W.. z dnia [...] grudnia 2006 r. o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości [...] zł za wykonywanie przewozów okazjonalnych w krajowym transporcie drogowym z naruszeniem zakazu umieszczania lub używania w pojeździe taksometru, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym. W dniu [...] października 2006 r. w W. przy ul. [...] skontrolowano pojazd marki [...] o nr rej. [...] kierowany przez M. I., który oświadczył, iż prowadzi działalność gospodarczą pod nazwą "M.". Sporządzono dokumentację fotograficzną pojazdu, z której wynika, iż pojazd został wyposażony w sprawny i zalegalizowany taksometr. Zawiadomieniem z dnia [...] października 2006 r. Komendant Rejonowy Policji W. poinformował M. I., dalej jako skarżący, o wszczęciu postępowania z urzędu oraz wezwał do przedstawienia wyjaśnień w sprawie umieszczania na pojeździe oznaczeń z nazwą, adresem lub telefonem przedsiębiorcy, lamp lub innych urządzeń technicznych oraz zawiadomieniem z dnia [...] listopada 2006 r. wyjaśnień odnośnie umieszczonego w pojeździe taksometru. Skarżący złożył oświadczenie, iż pojazd nie ma żadnych oznaczeń, odnośnie taksometru oświadczył, iż nie wiedział o zakazie jego instalowania, błąd naprawił wymieniając taksometr na drogomierz. Wnosił o nie karanie go. Przedłożył wypis z licencji nr [...] na wykonywanie transportu grodowego osób. Na podstawie poczynionych w trakcie kontroli ustaleń, a także zebranego materiału dowodowego decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. Komendant Komendy Rejonowej Policji W. działając na podstawie art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2088 z późn. zm.) oraz lp.2.9 załącznika do wskazanej ustawy nałożył na M. I. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "M." karę pieniężną w kwocie [...] zł z tytułu wykonywania przewozów okazjonalnych w krajowym transporcie drogowym pojazdem przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą z naruszeniem zakazu umieszczania lub używania w pojeździe taksometru. Od tej decyzji odwołał się skarżący M. I. wnosząc o jej uchylenie. Wyjaśnił, iż nie miał zamiaru podszywać się pod taksówkę i oszukiwać klientów a taksometr zainstalował w trosce o gości hotelowych hotelu "M." w W., których wozi samochodem, funkcjonującym jako "limuzyna hotelowa". Ponownie wskazał, iż nie wiedział o zakazie instalowania taksometru. Komendant Policji decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., po rozpoznaniu odwołania złożonego przez skarżącego utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na art. 18 ust. 5 lit. a ustawy o transporcie drogowym, i zawartego w nim zakazie umieszczania i używania w pojeździe taksometru przy wykonywaniu przewozów okazjonalnym w krajowym transporcie drogowym pojazdem przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą. Wskazał, że strona może instalować inne urządzenia a dobra wola przedsiębiorcy nie zwalnia profesjonalnego podmiotu z obowiązku znajomości prawa. Wykonywanie przewozów okazjonalnym w krajowym transporcie drogowym z naruszeniem zakazu wyrażonym we wskazanym wyżej przepisie ustawy o transporcie drogowym podlega karze pieniężnej określonej w lp. 2.9 załącznika do tej ustawy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. I. wnosił o uchylenie decyzji Komendanta [...]. Zarzucił organowi niewyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy polegające na pominięciu wyników wielokrotnych kontroli jego działalności przez funkcjonariuszy Policji i braku jakichkolwiek zastrzeżeń co do stosowania taksometru i konieczności jego posiadania. Wskazał, iż usługi przewozu osób limuzyną hotelową świadczy od września 2000 r., był wielokrotnie kontrolowany przez Policję, która nigdy nie miała żadnych zastrzeżeń co do taksometru. Ponownie podniósł, iż instalacja taksometru jest w interesie przewożonych pasażerów, którzy mają czytelnie wskazaną należność za kurs. W odpowiedzi na skargę Komendant Policji wniósł o jej oddalenie prezentując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Oceniając zaskarżoną decyzję pod kątem zgodności jej z prawem Sąd nie stwierdził naruszenia prawa materialnego i procesowego, które mogłoby skutkować uwzględnieniem skargi. W przedmiotowej sprawie organy obu instancji uznały, iż skarżący wykonuje przewozy okazjonalne w krajowym transporcie drogowym z naruszeniem zakazu umieszczania lub używania w pojeździe taksometru. W myśl art. 18 ust. 5 lit. a) ustawy o transporcie drogowym, przy wykonywaniu przewozów okazjonalnych w krajowym transporcie drogowym pojazdem przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą zabrania się: umieszczania i używania w pojeździe taksometru. W przedmiotowej sprawie ustalenia dokonane przez organ i nie kwestionowane zresztą przez skarżącego nie budzą wątpliwości. Kontrolowany przewóz był przewozem okazjonalnym wykonywanym zgodnie z licencją na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób. Wbrew czytelnemu zakazowi wyrażonemu w art. 18 ust. 5 lit. a) ustawy o transporcie drogowym, w kontrolowanym pojeździe był zainstalowany sprawny taksometr. Art. 18 ust. 5 ustawy o transporcie drogowym, w brzmieniu z daty zdarzenia, zawierający m. in. zakaz umieszczania i używania w pojeździe taksometru został dodany do dotychczasowej ustawy o transporcie drogowym przez art. 1 pkt 7 lit. c) ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 180, poz. 1497), z dniem 21 października 2005 r. Kontrolujący pojazd skarżącego przed 21 października 2005 r. nie mogli stawiać żadnego zarzutu odnośnie wyposażenia pojazdu w taksometr bowiem taki zakaz został ustanowiony dopiero z dniem 21 października 2005 r. W zaistniałym stanie faktycznym organy administracji obu instancji prawidłowo więc ustaliły, iż przy wykonywaniu przewozu okazjonalnego kontrolowany pojazd posiadał zamontowany taksometr, wbrew zakazowi zawartemu w cyt. art. 18 ust. 5 lit. a) ustawy o transporcie drogowym i w związku z tym zasadnym było nałożenie kary pieniężnej w wysokości [...] zł na podstawie załącznika lp. 2.9 do tej ustawy. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak na wstępie.