VI SA/Wa 907/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. R. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] stycznia 2007 r. w przedmiocie uchwały z dnia [...] stycznia 2007 r. stwierdzającej terminowość odwołania oraz brak podstaw do uwzględnienia odwołania (w sprawie odmowy wpisu na listę adwokatów) postanawia: odrzucić skargę Uchwałą z dnia [...] stycznia 2007 r., Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej działając na podstawie art. 58 pkt 8 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze ( Dz. U. z 2002 r., Nr 123, poz. 1058, z późn. zm.), oraz na podstawie art. 132 i 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), postanowiło stwierdzić, w punkcie pierwszym, iż odwołanie S. R. zostało wniesione w terminie, zaś w punkcie drugim, iż nie znalazło podstaw do uwzględnienia odwołania w trybie art. 132 k.p.a., toteż odwołanie zgodnie z przepisem art. 133 k.p.a. zostanie przesłane do Ministra Sprawiedliwości, stanowiącego organ odwoławczy w niniejszej sprawie. Pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r., S. R. zaskarżył powyższą uchwałę zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez ich błędną wykładnię. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 powołanej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. W rozpoznawanej sprawie zasadnicze znaczenie ma zatem kwestia, czy uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, w przedmiocie przekazania odwołania w trybie art. 133 k.p.a. ma wszystkie cechy pozwalające zakwalifikować ją do kategorii aktów bądź czynności w ujęciu powołanego p.p.s.a. Akt lub czynność, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, charakteryzuje się tym, że jest podejmowany w sprawie indywidualnej, jest skierowany do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Oznacza to, że musi istnieć ścisły związek miedzy przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku. Kryterium wyznaczającym zakres dopuszczalności skargi na taki akt lub czynność jest kryterium "z zakresu administracji publicznej". Kolejnym elementem aktów i czynności jest element władztwa administracyjnego. Działanie władcze to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną, adresat jest związany tym jednostronnym działaniem, a jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego. Te trzy elementy nie zawsze muszą wystąpić łącznie. W przedmiotowej sprawie, podkreślenia wymaga fakt, iż zaskarżona uchwała jest w istocie czynnością materialno - techniczną (przekazaniem odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w trybie przepisu art. 133 k.p.a.) podejmowaną jedynie w formie uchwały przez organ kolegialny jakim jest Naczelna Rada Adwokacka. Przepisy k.p.a. regulują bowiem kwestię prawidłowego przebiegu postępowania, toteż przekazanie odwołania wraz z aktami sprawy stanowi etap niniejszego postępowania. Dokonanie czynności technicznej, jaką jest w tym przypadku przekazanie odwołania nie może stanowić przedmiotu zaskarżenia, gdyż nie stanowi żadnego aktu treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 – 8. W świetle poczynionych rozważań złożona przez S. R. skarga na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] stycznia 2007 r., jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe względy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.