VI SA/Wa 970/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu G. K. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi i wpisaną do rejestru Opłat Sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 14 października 2022r. pod poz. 37331. Pismem z dnia 14 października 2022 r. G. K. (dalej: "Strona", "Skarżący") wniósł skargę na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji. Skarga została wniesiona w dniu 14 października 2022 r. (k. 11). Wraz ze skargą Strona wniosła o przywrócenie terminu do złożenia skargi na ww. decyzję z dnia [...] września 2022 r. Postanowieniem z dnia 25 października 2023 r. wydanym w sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Żadna ze stron postępowania nie wniosła zażalenia. Termin do wniesienia zażalenia upłynął Skarżącemu bezskutecznie z dniem 8 grudnia 2023 r. (piątek). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga wniesiona przez Stronę w sprawie niniejszej podlegała odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 2253), dalej: "ustawa o BFG". Z art. 103 ust. 5 ustawy o BFG wynika, że od decyzji rada nadzorcza podmiotu w restrukturyzacji może wnieść skargę do sądu administracyjnego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia uzasadnienia decyzji temu podmiotowi, przy czym uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest również każdy, kogo interes prawny został naruszony decyzją. Z kolei w art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy o BFG ustawodawca określił, że Fundusz niezwłocznie zamieszcza na swojej stronie internetowej decyzję o wszczęciu przymusowej restrukturyzacji oraz wydane w ramach przymusowej restrukturyzacji decyzje, o których mowa w art. 11 ust. 4 pkt 2, 4-8, 11, 12 i 17-26, lub informację o tych decyzjach oraz przyczynach i skutkach wydania tych decyzji, w szczególności dla klientów indywidualnych. W sprawach dotyczących decyzji Bankowego Funduszu Gwarancyjnego w przedmiocie wszczęcia przymusowej restrukturyzacji Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że termin do zaskarżenia takiej decyzji przez podmiot niebędący jej adresatem, ale którego interes prawny miał doznać uszczerbku w związku z jej wydaniem, wynosi 7 dni od dnia ogłoszenia decyzji lub informacji o przyczynach i skutkach wydania tej decyzji. Wyjaśniono, że przywołany przepis art. 103 ust. 5 ustawy o BFG ustanawia szczególne - w relacji do p.p.s.a. - zasady zaskarżania decyzji do sądu administracyjnego. Wskazana regulacja szczególna - gdy chodzi o określony nią termin - ma zastosowanie do każdego spośród wymienionych w niej podmiotów legitymowanych do wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego, co oznacza, że przepis art. 103 ust. 5 ustawy o BFG ustanawia wymóg zachowania siedmiodniowego terminu do zaskarżenia decyzji, o której w nim mowa, tak dla strony postępowania będącej adresatem tej decyzji, jak i dla podmiotu, którego interes prawny miał doznać uszczerbku w związku z jej wydaniem (por. postanowienia NSA: z 14.12.2023 r. II GZ 456/23; z 11.08.2020 r. II GZ 221/20 i z 8.10.2020 r. II GZ 290/20). Stanowisko to Sąd orzekający w sprawie podziela. A zatem, termin do wniesienia skargi powinien być liczony od dnia ogłoszenia decyzji lub informacji o przyczynach i skutkach wydania tej decyzji w sposób przewidziany w art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy o BFG. Zgodnie z treścią wskazanego przepisu, BFG publikuje na swojej stronie decyzje, o których mowa w art. 11 ust. 4 pkt 2, 4-8,11,12 i 17-26 ustawy o BFG lub informacje o przyczynach i skutkach wydania tych decyzji, w szczególności dla klientów indywidualnych. Informacja o przyczynach i skutkach wydania decyzji zaskarżonej w niniejszej sprawie ukazała się na stronie internetowej Bankowego Funduszu Gwarancyjnego w dniu 30 września 2022 r. wraz z pouczeniem o terminie i trybie wniesienia skargi, a zatem ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był dzień 7 października 2022 r. Natomiast Skarżący wniósł skargę w dniu 14 października 2022 r. (data nadania w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego), a zatem już po terminie do skutecznego wniesienia skargi. Zgodnie z art. 11 ust. 6 ustawy o BFG do postępowania w sprawie skarg na decyzje, o których mowa w ust. 4 (a więc m.in. wydawaną na podstawie art. 11 ust. 4 pkt 1 ustawy o BFG decyzję o wszczęciu przymusowej restrukturyzacji), w zakresie nieuregulowanym w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z wyłączeniem art. 61 § 2 i 3 tej ustawy. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Dodać przy tym trzeba, że postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi jest prawomocne. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 103 ust. 5 ustawy o BFG, postanowił, jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. W zakresie zwrotu wpisu od skargi, Sąd orzekł w punkcie drugim sentencji, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.