VI SA/Wa 973/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. L. i K. C. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. S. L. i K. C. (dalej też jako skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 marca 2013 r. wezwano osobno każdego ze skarżących do: 1. usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni poprzez złożenie jej odpisu celem doręczenia uczestnikowi postępowania, 2. uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od skargi w kwocie dwustu złotych, stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Skarżący zostali przy tym pouczeni, iż zarówno usunięcie ww. braku formalnego skargi, jak również uiszczenie wpisu przez któregokolwiek z nich zwalania drugą osobę z przedmiotowego obowiązku. Poinformowano przy tym każdego ze skarżących, iż obowiązek uzupełnienia powyższych braków obwarowany jest rygorem odrzucenia skargi. Z załączonego do akt zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwania wynika, iż doręczono je każdemu ze skarżących na podany w skardze adres dnia 11 kwietnia 2013 r. W związku z powyższym termin na usunięcie wymienionego powyżej braku formalnego w postaci przedłożenia odpisu skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego upłynął dnia 18 kwietnia 2013 r. Zgodnie z notatką służbową z dnia 17 maja 2013 roku po sprawdzeniu w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie zidentyfikowano do dnia 15 maja 2013 roku wpłaty do niniejszej sprawy. Ponadto do chwili obecnej skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi poprzez złożenie jej odpisu. Zgodnie natomiast z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2013 roku, poz. 270 z późn. zm., dalej też jako p.p.s.a.), do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom przez sąd. Realizuje to zasadę oficjalności postępowania oraz zasadę prawa do sądu. Ponadto daje stronom gwarancję do czynnego udziału w postępowaniu uczestnikom postępowania poprzez możliwość poznania stanowiska strony przeciwnej. Tak więc sąd administracyjny ma obowiązek zapewnienia doręczenia organowi i uczestnikom postępowania odpisu skargi, odpisów dołączonych do niej dowodów, natomiast stronie skarżącej – odpowiedzi na skargę organu oraz ewentualnej odpowiedzi na skargę uczestników postępowania. Przy czym zauważyć należy, iż istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Bez względu na to, czy jest to fotokopia lub wydruk komputerowy, czy też osobno sporządzony dokument, zawsze niezbędne jest poświadczenie jego zgodności z oryginałem. Za takim poglądem przemawia treść art. 47 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wskazując przykładowe odpisy pisma (fotokopie i wydruki poczty elektronicznej) wymaga ich uwierzytelnienia. Jednocześnie podkreślić należy, iż uwierzytelnić pismo może strona, która jest jego autorem lub jej przedstawiciel ustawowy albo pełnomocnik. Tym samym Sąd nie posiada kompetencji do wykonywania uwierzytelnionych odpisów skargi. Brak odpisów pism uznaje się zarazem za brak formalny podlegający usunięciu (p. Dauter Bogusław, Gruszczyński Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX 2011). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy, iż Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 marca 2013 r. zarejestrowano jako uczestnika postępowania E. K., wzywając jednocześnie skarżących do solidarnego usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi celem doręczenia temu uczestnikowi postępowania. Wzywając stronę do uzupełnienia lub poprawienia pisma, przewodniczący musi dokładnie wskazać, jakie braki strona ma uzupełnić, zakreślić siedmiodniowy termin na ich uzupełnienie oraz wyraźnie określić rygor niezachowania terminu. Określenie rygoru musi być adekwatne do treści pisma, które podlega uzupełnieniu (p. Dauter Bogusław, Gruszczyński Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX 2011). W przedmiotowej sprawie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zawierało wszystkie powyższe obligatoryjne elementy, tj. zarówno dokładne określenie sposobu usunięcia braku formalnego, stosowny termin i właściwy rygor. Natomiast termin na nadesłanie żądanego odpisu skargi przez któregokolwiek ze skarżących upłynął bezskutecznie dnia 18 kwietnia 2013 roku. Art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi z kolei, że sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z art. 49 §1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. Z przepisów tych wynika, że w wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi. Ponadto zgodnie z art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu, gdy w wyznaczonym terminie pomimo wezwania nie został uiszczony wpis. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowił jak w sentencji.