VI SA/Wa 975/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Milewska - Karczewska (spr.) Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant st. sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2017 r. sprawy ze skargi D. T. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2 . zasądza od Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na rzecz D. T. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej "Krajowa Komisja Kwalifikacyjna", "organ odwoławczy") decyzją z [...] marca 2017r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania D. T. (dalej też skarżącego), utrzymała w mocy decyzję Okręgowej Komisji [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej też: organ I instancji) z dnia [...] grudnia 2016r. w sprawie odmowy nadania uprawnień budowalnych do projektowania bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowił art. 138 § 1 w związku z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jt. Dz.U. z 2016r. poz. 23 z późn. zm.- dalej "k.p.a."), w związku z art. 36 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa (Dz.U. z 2016r. poz. 1723 – błędnie przez organ określone jako nr 1723 – dalej ustawa o samorządach zawodowych). Przedmiotowa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym: Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2016r. D. T. wystąpił o nadanie uprawnień budowlanych do projektowania bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. Organ z uwagi na to, że kandydat na uprawnienia budowlane w/w specjalności uzyskał tytuł magistra inżyniera na kierunku inżyniera środowiska w dniu [...] czerwca 2001r, a praktykę zawodową rozpoczął w dniu [...] sierpnia 2002r. (kandydat posiada już uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi w tej specjalności – nr upr. [...]) uznał, mając na względzie przepis art. 5 ustawy z dnia 28 lipca 2005r. o zmianie ustawy – prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 163, poz. 1364), że w stosunku do osób ubiegających się o uprawnienia budowlane, które przed dniem 1 stycznia 2006r. uzyskały wykształcenie wymagane na podstawie przepisów dotychczasowych oraz rozpoczęły odbywanie wymaganej praktyki, winny mieć zastosowanie przepisy dotychczasowe. Tym samym do P. P. zdaniem organu winny mieć zastosowanie przepisy dotychczasowe tj. przepisy Prawa budowlanego oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2005r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz.U. Nr 96, poz. 817- dalej rozporządzenie z 18 maja 2005r.) w wersji z przed 1 stycznia 2006r., gdyż spełnia on oba wskazane w/w przepisie warunki tj. uzyskał wykształcenie wymagane na podstawie przepisów dotychczasowych oraz rozpoczął odbywanie wymaganej praktyki. Pan D. T. w dniu [...] listopada 2016r. przystąpił do części pisemnej egzaminu na uprawnienia budowlane w/w specjalności, którą zaliczył z wynikiem pozytywnym (60 trafnych odpowiedzi na 75 pytań, przy założeniu zaliczenia tej części egzaminu od minimum 57 trafnych odpowiedzi). Został zatem dopuszczony do części ustnej, która odbyła się w dniu [...] listopada 2016r. Warunkiem otrzymania oceny pozytywnej z egzaminu ustnego było uzyskanie co najmniej 27 pkt na 40 możliwych, co wynika ze "Szczegółowego programu egzaminów na uprawnienia budowlane", przyjętego przez Krajową Radę Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2015r. Pan D. T. z części ustnej egzaminu uzyskał wynik 25,6 punktów, co spowodowało w rezultacie wydanie przez Komisję Kwalifikacyjną [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa decyzji z dnia [...] grudnia 2016r. (o numerze wskazanym na wstępie) decyzji o odmowie nadania D. T. uprawnień budowlanych do projektowania bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. W uzasadnieniu organ wskazał, że strona została dopuszczona do egzaminu ustnego i nie uzyskała wymaganej liczby punktów i to stanowiło podstawę do uznania, że D. T. nie posiada wystarczających kwalifikacji do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł D. T. podnosząc zarzut błędnego ustalenia stanu faktycznego w sprawie. Według skarżącego błąd polegał na nieprawidłowej ocenie odpowiedzi udzielonej w trakcie egzaminu ustnego. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna decyzją z dnia [...] marca 2017r. utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. organ po zapoznaniu się z aktami sprawy stwierdził, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Odnosząc się do stawianych w odwołaniu zarzutów organ podniósł, że odnośnie odpowiedzi udzielonej na pytanie nr 2, 7, 8 należy wyjaśnić, iż organ odwoławczy nie dysponuje materiałem dowodowym, na podstawie którego mógłby ponownie ocenić ustne odpowiedzi udzielone przez stronę w trakcie egzaminu. Wskazał przy tym, że co prawda skarżący przedstawił odręczne notatki poczynione w trakcie egzaminu, jednak należy zauważyć, że skarżący zdawał egzamin ustny a nie pisemny. Dlatego też ocenie podlegają tylko ustne wypowiedzi skarżącego. Notatki sporządzone w trakcie egzaminu nie podlegają zatem takiej ocenie, gdyż są one sporządzone wyłącznie dla potrzeb zdającego, który może z nich korzystać podczas odpowiadania na poszczególne pytania, ale ocenie podlega tylko ustna wypowiedź zdającego. Z tego względu Krajowa Komisja Kwalifikacyjna uznała, że rozpoznając sprawę na skutek złożonego odwołania nie może uwzględnić w tym postepowaniu notatek. Organ podkreślił przy tym, że skarżący w sposób subiektywny sądził, że wyczerpująco odpowiedział na pytanie 2 i 7. Jednak zdaniem organu w celu zobiektywizowania ocen przyznawanych za poszczególne odpowiedzi egzamin składa się przed komisją, składającą się z kilku osób. Komisja natomiast inaczej niż skarżący oceniła jego odpowiedzi. Podkreślono, że oceny przyznane przez członków za poszczególne pytania są zbliżone, a ewentualne rozbieżności są wynikiem niezależności członków komisji i ich samodzielności przy ocenianiu odpowiedzi udzielonych przez zdającego. Wyjaśniono również, że brak pytań dodatkowych również nie może być dowodem braku obiektywizmu a nadto zastosowanie pytań dodatkowych jest prawem, a nie obowiązkiem, członka komisji egzaminacyjnej. Niezgadzajac się ze wskazanym wyżej rozstrzygnięciem D. T. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zaskarżając decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej w całości i wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zwrot kosztów postępowania. W skardze zarzucono: 1/ naruszenie przepisów postępowania: - art. 7 k.p.a. poprzez niepodjęcie niezbędnych kroków mających na celu dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego oraz brak wyczerpującego rozważenia zebranego materiału dowodowego, - art. 77 § 1 k.p.a. poprzez wybiórcze i niekompletne rozpatrzenie materiału dowodowego, poprzez pominięcie dowodów z dokumentów w postaci notatek (szkiców i opisów stanowiących dokumentację z egzaminu ustnego) załączonych do dokumentów z egzaminu na uprawnienia budowlane, - art. 80 k.p.a. poprzez oparcie rozstrzygnięcia nie na podstawie całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, - art. 6 k.p.a. poprzez nieuprawnione zastosowanie w postępowaniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane w wersji obowiązującej przed 1 stycznia 2006r., co w konsekwencji wydanej decyzji prowadzi do obowiązku powtórnego złożenia przez stronę postępowania egzaminu nie tylko z części ustnej ale również z części zakończonej pozytywną oceną tj. z części pisemnej egzaminu o nadanie uprawnień budowlanych, 2/ naruszanie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 2 ust. 4 lit. b) załącznika nr [...] do Regulaminu postepowania kwalifikacyjnego w sprawach nadawania uprawnień budowlanych, stanowiącego załącznik do uchwały nr [...] z dnia [...] marca 2015r. Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa – poprzez nieuznanie argumentów skarżącego, co pozwoliłoby mu na zaliczenie egzaminu ustnego z wynikiem pozytywny, tj. ilością punktów za egzamin powyżej 27. W uzasadnieniu skargi szczegółowo uzasadniono stawiane zarzuty podkreślając, że w opinii skarżącego odmowa uznania przez organ odwoławczy notatek egzaminowanego jako dowód w sprawie, jest niesłuszna szczególnie, że załącznik do protokołu stanowił zestaw pytań oraz notatki zdającego. Zauważono także, że część pytań wprost narzuca obowiązek przedstawienia odpowiedzi w formie graficznej, a tym samym brak uznania notatek jako dowodu oznaczałby brak możliwości oceny odpowiedzi udzielonej przez egzaminowanego (np. pytanie nr 8) Zdaniem skarżącego notatki winny stanowić materiał dowodowy, który w przypadkach wątpliwych co do prawidłowości przebiegu egzaminu powinien być rozpatrzony przez organ odwoławczy. Skarżący podkreślił również, że oceny wystawione przez jednego z egzaminatorów (egzaminator D. P.) różniły się od ocen pozostałych dwóch egzaminatorów, a tym samym w sposób decydujący zaważyły na wyniku egzaminu. W szczególności skarżący wskazał w tym zakresie na różnice ocen występujące co do pyt. nr 7, 2. Skarżący podniósł również, że organ odwoławczy pominął milczeniem kwestie podnoszoną w odwołaniu a dotyczącą zastosowania w sprawie przepisów rozporządzenia z dnia 18 maja 2005r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie a w konsekwencji przepisów Prawa budowlanego obowiązujących przed 1 stycznia 2006r. w zakresie obowiązku powtórnego złożenia przez stronę postępowania zakończonego pozytywną oceną części pisemnej egzaminu. Przyjęcie tych przepisów zdaniem skarżącego pociąga dlań negatywne konsekwencje w przypadku utrzymania w mocy zaskarżonej decyzji tj. niezaliczenia części ustnej egzaminu, gdyż będzie oznaczało konieczność powtórzenia egzaminu w pełnym zakresie tj. również w części pisemnej, która została przez niego zdana pozytywnie. Zdaniem skarżącego skoro treść ustawy regulacyjnej z dnia 9 maja 2014r. o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych (Dz.U.z 2014r. poz. 768) nie zawiera przepisów przejściowych, to taką ustawę należy stosować od dnia wejścia jej w życie bezpośrednio do wszystkich egzaminowanych. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości argumenty zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Na wstępie należy wskazać, że przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2017r., którą utrzymano w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2016r. odmawiającą nadania uprawnień budowlanych do projektowania bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych D. T. Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej, polega na zbadaniu, czy organ nie dopuścił się rażących uchybień, czy dysponował niezbędnym materiałem dowodowym uzasadniającym rozstrzygnięcie sprawy i czy dokonał wszechstronnej oceny okoliczności faktycznych istotnych dla podjętego rozstrzygnięcia. Jest to, więc kontrola prawidłowości postępowania poprzedzającego wydanie decyzji i jego zgodności z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Ponadto kontrolą zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego objęta jest również prawidłowość przyjętych za podstawę jego wydania przepisów prawa materialnego, w tym przypadku regulacji dotyczących nadawania uprawnień budowlanych w określonej specjalności. W myśl wskazanych regulacji Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Izby Architektów RP, jako organ drugiej instancji w toku ponownego rozpatrzenia sprawy zobowiązana była do zbadania i wyczerpującego ustosunkowania się w uzasadnieniu decyzji do wszystkich podnoszonych przez skarżącego zarzutów dotyczących przebiegu i wyniku egzaminu ustnego, odnosząc się do poszczególnych pytań i udzielanych na nie odpowiedzi. Należy zatem zauważyć, że skarżący zdał pierwszą część egzaminu (część pisemna) i został dopuszczony do egzaminu ustnego z którego jak wynika z zaskarżonej decyzji oraz protokołu z egzaminu uzyskał 25,6 pkt. Przy czym należy wskazać, że zaliczenie tej części egzaminu zdający uzyskiwał osiągając minimum 27 pkt z tej części. Skarżący składając skargę od w/w decyzji neguje ilość punktów, która została mu wystawiona za pytania: - 2 –tj. Jaką temperaturę ciepłej wody winna zapewniać instalacja centralnej ciepłej wody użytkowej i w jaki sposób instalacja ta winna zapewnić stały obieg wody? - 7 –tj. Proszę omówić na czym polega układanie rurociągów systemu krakingu? - 8 – tj. Proszę naszkicować i opisać sposób ułożenia względem siebie niżej wymienionych instalacji, prowadzonych obok siebie, jedna nad drugą, poziomo na ścianie budynku: w.z, c.w.u. c.o., gaz ziemny, kable en. Zdaniem skarżącego na wskazane pytania udzielił wyczerpujących odpowiedzi tym samym winien otrzymać maksymalną ilość punktów. Skarżący na poparcie swych twierdzeń co do prawidłowości oraz wyczerpującego udzielenia odpowiedzi na wskazane pytania w odwołaniu jak również w skardze odwołał się do notatek przezeń sporządzonych, które stanowiły załącznik do protokołu z egzaminu. W zaskarżonej decyzji organ ponownie rozpoznając sprawę wskazał w tym zakresie, że nie dysponuje materiałem dowodowym, na podstawie którego mógłby ponownie ocenić ustne odpowiedzi udzielone przez stronę w trakcie egzaminu. Odnośnie wskazywanych przez skarżącego notatek, które miały przemawiać za prawidłowością udzielonych odpowiedzi stwierdził, że egzamin był ustny a nie pisemny i dlatego ocenie podlegają ustne wypowiedzi skarżącego. Notatki sporządzone w trakcie egzaminu nie podlegają zaś takiej ocenie i stąd organ odwoławczy nie może uwzględnić tych notatek w postępowaniu odwoławczym. Z takim stanowiskiem organu nie sposób się zgodzić. Należy bowiem zauważyć, że do przedmiotowego postępowania mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Regulacje wskazanego Kodeksu zobowiązują organy do wyczerpującego wyjaśnienia sprawy oraz do dopuszczenia jako dowodu wszystkiego co przyczyni się do jej wyjaśnienia (art. 7, 77 k.p.a.) . W niniejszej sprawie jak słusznie wskazuje skarżący doszło do pominięcia przez organ odwoławczy przy rozpoznawaniu sprawy wskazywanego przez stronę materiału dowodowego. Organ wskazał bowiem, że egzamin był ustny a zatem Komisja odwoławcza w postępowania odwoławczym nie może uwzględniać notatek sporządzonych w trakcie egzaminu. Stanowisko takie należy uznać za błędne. Ma rację bowiem skarżący, że przy przyjęciu zaprezentowanego przez organ odwoławczy stanowiska ponowne rozpoznanie sprawy przez organ odwoławczy byłoby jedynie fikcją. Obowiązkiem organu było dokonanie oceny całości zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego w kontekście zarzutów stawianych przez skarżącego, szczególnie że słusznie wskazuje skarżący, iż odpowiedz na pytanie 8 niewątpliwie oparta była o materiał rysunkowy (schemat), który znajdował się w notatkach skarżącego sporządzonych w trakcie przygotowania się do odpowiedzi ustnej podczas egzaminu i który to materiał stanowił załącznik do protokołu z egzaminu (protokół nr [...] – zapis str. [...]). Organ powinien był również rozważyć i wyjaśnić wskazywaną przez stronę rozbieżność ocen wystawionych za pyt. 2 i 7 przez poszczególnych egzaminatorów w szczególności przewodniczącego komisji W. P. i członka komisji D. P. w zakresie pytania 7. Rozbieżność ocen między członkami komisji wynosiła bowiem 2 pkt. Nie jest to może duża rozbieżność, jednakże gdy się uwzględni, że jeden z egzaminatorów wystawia maksymalną ilość punktów za pytanie tj. 5 pkt co oznacza, że odpowiedz jest bardzo dobra i wyczerpująca a drugi ocenia odpowiedz na ocenę niewiele powyżej średniej, bowiem za tą samą odpowiedz daje 3 pkt, to jest to już duża różnica, która zdaniem Sądu szczególnie przy egzaminie ustnym, gdy powody wystawienia takiej ilości punktów nie są możliwe do odtworzenia po egzaminie, winna podlegać opisaniu przez Komisję w protokole lub na karcie egzaminatora, który ją wystawił w formie np. uwagi. Skoro jednak nie zostało to uczynione, to w sytuacji takiej jak w niniejszej sprawie, gdy egzaminowany neguje prawidłowość przyznanych punktów za odpowiedzi, organ odwoławczy winien szczegółowo wyjaśnić wskazaną kwestię np. poprzez przesłuchanie na wskazaną okoliczność członków komisji, zapoznanie się (jeżeli istnieje w tym zakresie możliwość) również i z innymi dowodami (np. notatkami zdającego) i dopiero po zebraniu pełnego materiału w tym zakresie, organ winien szczegółowo odnieść się do stawianych zarzutów przez skarżącego. Ze względu na powyższe Sąd uznał, że w sprawie doszło do naruszenia przepisów postępowania, w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Istota tego naruszenia polega na faktycznym zaniechaniu wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności w sprawie i oparcie się przy rozpoznawaniu sprawy jedynie na części dostępnego materiału zgromadzonego w sprawie, bez uwzględnienia (mimo żądanie w tym zakresie skarżącego) innych materiałów dowodowych takich jak np. notatki skarżącego, które stanowiły załącznik do protokołu i które zdaniem Sądu winny być przedmiotem oceny przez organ II instancji w kontekście prawidłowości udzielonych odpowiedzi przez skarżącego oraz zasadności wystawionych punktów za poszczególne negowane przez egzaminowanego pytania tj. 2,7,8. Sąd zauważa przy tym, że niewątpliwie rację ma organ wskazując, że w wypadku egzaminu ustnego oceniane są wypowiedzi egzaminowanego. Jednakże w sytuacji takiej jak w niniejszej sprawie gdy istnieją rozbieżności między punktami przyznanymi przez poszczególnych członków komisji egzaminacyjnej za egzamin ustny oraz gdy wysokość przyznanych punktów przez niektórych członków komisji jest negowana przez zdającego a nadto istnieje materiał, który może pomóc w ocenie czy za poszczególne wypowiedzi zostały przyznane prawidłowe ilości punktów i czy nie zostały one zawyżone lub zaniżone, to nieprzeprowadzenie w tym zakresie postępowania wyjaśniającego oraz nie dokonanie analizy dostępnego materiału dowodowego wskazuje, że wydane w sprawie rozstrzygnięcie jest przynajmniej przedwczesne. Ponownie zatem rozpoznając sprawę organ będzie zobligowany do zebrania i rozpatrzenia całego dostępnego w tej sprawie materiału dowodowego i jego przeanalizowania w kontekście stawianych przez skarżącego zarzutów. Przechodząc do stawianego w skardze przez skarżącego zarzutu, iż w sprawie organy zastosowały nieprawidłowe przepisy co w wypadku uznania przy ponownym rozpoznawaniu sprawy przez organ, że skarżący nie uzyskał wymaganej ilości punktów z egzaminu ustnego będzie rzutowało na konieczność w przyszłości powtórzenia całego egzaminu łącznie z częścią pisemną, która przez skarżącego została zdana. Sąd uznał, że również i w tym zakresie rację ma skarżący. Należy bowiem zauważyć, że wniosek o nadanie uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych do projektowania bez ograniczeń, skarżący złożył w dniu [...] stycznia 2016r. W dniu tym, jak również w dniu przeprowadzenia przez organ I instancji egzaminu oraz wydania zaskarżonych decyzji obowiązywał przepis art. 12 ust. 4h ustawy Prawo budowlane, który stanowił: osoba, która uzyskała negatywny wynik egzaminu, może ponownie do niego przystąpić, nie wcześniej, niż po upływie 3 miesięcy. Osoba, która uzyskała negatywny wynik części ustnej egzaminu, może ponownie przystąpić tylko do tej części. Przepis o wskazanej wyżej treści został wprowadzony do ustawy Prawo budowlane art. 1 pkt 2 lit. c) ustawy z dnia 9 maja 2014r. o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych (Dz.U. z 2014r. poz. 768). Jednocześnie z zapisu art. 38 wskazanej wyżej ustawy wynika, że zmiany nią regulowane wchodzą życie po upływie 60 dni od dnia ogłoszenia. Przy czym co istotne wskazana ustawa nie wprowadzała przepisów intertemporalnych, które określałyby np. sytuację podmiotów, gdy postepowanie jest już w toku. Tym samym zgodnie z zasadami interpretacyjnymi oraz terminem w niej zakreślonym z dniem [...] sierpnia 2014r., a zatem do wniosku i do postepowania wszczętego tym wnioskiem, ma ona zastosowanie w brzmieniu obowiązującym w tej dacie. Tym samym mając na względzie brzmienie w tej dacie art. 12 ust.4h ustawy Prawo budowlane należy wskazać, że w wypadku niepomyślnego zakończenia dla skarżącego postępowania zgodnie z tym przepisem może on przystąpić tylko do części ustnej tego egzaminu. Nie ma wiec racji organ wskazując, iż do rozpoznawania sprawy skarżącego mają zastosowanie przepisy budowlane z przed 1 stycznia 2006r. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania Sąd orzekł w myśl art 200 p.p.s.a.