VI SA/Wa 981/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P., A. P., J. P. i K. Z. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie koncesji na wydobycie gazu ziemnego postanawia odrzucić skargę w stosunku do K. Z. M. P., A. P., J. P. i K. Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie koncesji na wydobycie gazu ziemnego. Sąd pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. wezwał K. Z. (dalej: skarżąca) do wykazania interesu prawnego w niniejszej sprawie. Jednocześnie pouczono skarżącą o treści art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Skarżąca pismem z dnia 31., na dowód czego przedstawiła odpis skróconego aktu małżeństwa. sierpnia 2015 r. wskazała, że jest córką po zmarłym S. P. Jej nazwisko rodowe to P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga wniesiona do sądu - zanim zostanie poddana merytorycznej kontroli - podlega najpierw ocenie pod kątem spełnienia wymogów kwalifikujących ją do rozpoznania. Zgodnie bowiem z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Katalog podstaw uzasadniających odrzucenie skargi nie jest katalogiem zamkniętym. Nie budzi wątpliwości Sądu, iż do przesłanek niedopuszczalności zalicza się brak legitymacji skargowej po stronie wnoszącego skargę, w sytuacji, gdy brak tej legitymacji jest ewidentny. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznanej sprawie w odniesieniu do K. Z. Istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli aktów lub czynności organów administracji publicznej przez sąd administracyjny w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Przepis art. 50 § 1 p.p.s.a. przyznaje uprawnienie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego dwóm kategoriom podmiotów: 1) każdemu, kto ma w tym interes prawny, oraz 2) w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatelskich oraz organizacji społecznej jeżeli sprawa mieści się w zakresie jej statutowej działalności i brała ona udział w postępowaniu administracyjnym. Skarżący, o którym mowa w pierwszym zdaniu art. 50 § 1 p.p.s.a., musi mieć w złożeniu skargi interes prawny rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. Skarga może bowiem dotyczyć tylko jego "własnej sprawy administracyjnej", rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot nie podporządkowany organizacyjnie temu podmiotowi. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że Sąd pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. wezwał skarżącą do wykazania interesu prawnego w niniejszej sprawie. Jednocześnie pouczono skarżącą o treści art. 50 p.p.s.a. Skarżąca pismem z dnia 31 sierpnia 2015 r. wskazała, że jest córką po zmarłym S. P. Jej nazwisko rodowe to P., na dowód czego przedstawiła odpis skróconego aktu małżeństwa. Sąd podkreśla, że to nie stosunek pokrewieństwa, nawet pierwszego stopnia, istniejący pomiędzy skarżącą i zmarłym S. P. przesądza o istnieniu interesu prawnego oraz o posiadaniu statusu skarżącej. Zgodnie z brzmieniem art. 41 ust. 1 ustawy Prawo geologiczne i górnicze stronami postępowań prowadzonych w sprawie udzielenia koncesji na poszukiwanie, rozpoznawanie lub wydobywanie kopalin w odniesieniu do działalności wykonywanej w granicach nieruchomości gruntowych są ich właściciele (użytkownicy wieczyści). Działalność objęta koncesją nr [...] prowadzona jest przez spółkę P. w granicach działki nr [...] położonej w miejscowości P. na terenie gminy D. Właścicielem tej działki był S. P., ojciec skarżącej. S. P. zmarł przed wszczęciem postępowania w sprawie udzielenia koncesji nr [...] spółce P. W aktach administracyjnych postępowania znajduje się nadesłane przez jego spadkobierców postanowienie Sądu Rejonowego w D. Wydział I Cywilny, wydane [...] maja 2005 r. w sprawie sygn. akt [...] w przedmiocie nabycia spadku po S. P. Zgodnie z pkt I tego postanowienia spadek po zmarłym nabyli wprost wdowa M. P. i synowie J. P. oraz A. P. po 1/3 części. W świetle przywołanego powyżej postanowienia Sądu Rejonowego w D. nie ulega wątpliwości, że skarżąca nie jest spadkobiercą S. P., będącego wcześniej właścicielem działki nr [...] w P. Nie będąc spadkobiercą S. P., skarżąca nie jest właścicielem ani współwłaścicielem nieruchomości, w granicach której prowadzona jest działalność objęta koncesją nr [...], nie posiada ona przymiotu strony przedmiotowego postępowania administracyjnego objętego skargą. Sąd ponadto zwraca uwagę, że postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] Minister Środowiska stwierdził niedopuszczalność wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej udzieleniem koncesji nr [...]. Skarżąca nie skorzystała z prawa zaskarżenia tego postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W związku z powyższym Sąd stwierdza, że na podstawie art. 50 § 1 p.p.s.a. skarżąca nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi. Wobec braku interesu prawnego skarżącej, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi w stosunku do skarżącej.