VI SA/Wa 982/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Monika Staniszewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi oddala skargę K. C. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [...]utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...]w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi kategorii B, C, D, E do dnia [...] marca 2010 r. Z przedstawionych przez organ akt administracyjnych wynika, iż skarżący wyrokiem Sądu Rejonowego [...][...] Wydział Karny z dnia [...] listopada 2007 r. sygn. akt [...] został uznany winnym popełnienia czynu z art. 178a § 1 kk. W wyroku tym orzeczono w stosunku do niego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 2 lat oraz nałożono obowiązek zwrotu dokumentu uprawniającego do prowadzenia pojazdów tj. prawa jazdy do właściwego urzędu komunikacji. Wyrok powyższy jest prawomocny od dnia [...] listopada 2007 r. W dniu 11 marca 2008 r. do Urzędu Miasta W. wpłynęło zawiadomienie z Sądu Rejonowego [...] Wydział Karny o skazaniu K. C. na środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 2 lat. Pismem z dnia [...] marca 2008 r. Urzędu Miasta W. zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi w związku z orzeczonym prawomocnym wyrokiem sądu zakazem prowadzenia pojazdów oraz zażądał zwrotu prawa jazdy. Do akt sprawy dołączono notatkę służbową, z której wynika, iż skarżący zwrócił prawo jazdy w dniu [...] marca 2008 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem na kserokopii zawiadomienia o wszczęciu postępowania. Decyzją z dnia [...] marca 2008 r. Prezydent W., działając na podstawie art. 182 § 2 w zw. z art. 2 pkt. 9 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557) w zw. z art. 104 kpa, cofnął skarżącemu uprawnienie do kierowania pojazdami mechanicznymi do dnia [...] marca 2010 r. Decyzji nadała rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji powołując się na skazujący wyrok karny z dnia [...] listopada 2007 r. oraz treść art. 43 § 3 kk oraz 182 § 2 kkw organ wywodził, iż termin, na który orzeczono zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych biegnie od daty zwrotu dokumentu, tj w przedmiotowej sprawie od dnia [...] marca 2008 r. w związku z tym skarżący może ubiegać się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy po dniu [...] marca 2010 r. Skarżący wniósł odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W odwołaniu zarzucił, że organ nieprawidłowo określił termin od którego powinien być liczony zakaz prowadzenia pojazdów. Według skarżącego zakaz powinien być liczony od daty popełnienia wykroczenia tj. od [...] sierpnia 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] marca 2008 r. nr [...]działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1, art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt. 1 kpa oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. Z 2001 r., Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta W.. W uzasadnieniu organ podniósł, iż kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy ma treść art. 43 § 3 kk. Zgodnie z jego brzmieniem orzekając zakaz prowadzeni pojazdów, sąd nakłada obowiązek zwrotu dokumentu uprawniającego do prowadzenia pojazdu; do chwili zaś wykonania tego obowiązku, okres na który orzeczono zakaz, nie biegnie. Mając na uwadze tak ukształtowany stan prawny w ocenie organu odwoławczego Prezydent W. prawidłowo ocenił, iż możliwość wykonania orzeczonego środka karnego w postępowaniu administracyjnym nie jest możliwe dopóki strona nie zwróci stosownego dokumentu. W przedmiotowej sprawie skarżący zwrócił dokument w dniu [...] marca 2008 r. dlatego organ I instancji zasadnie przyjął, iż od tego dnia biegnie okres na jaki orzeczono zakaz prowadzenia pojazdów. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący podtrzymał argumentację podniesioną w odwołaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie stwierdzając, że argumenty w niej podniesione są bezzasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne powołane są do badania legalności, czyli zgodności zaskarżonych decyzji lub postanowień z przepisami prawa materialnego i przepisami postępowania, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji lub postanowienia. Sąd administracyjny nie bada natomiast celowości, czy też słuszności zaskarżonego aktu. Skarga wniesiona przez K. C. nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2008 r. oraz utrzymana nią w mocy decyzja Prezydenta W. z dnia [...]marca 2008 r. zostały wydane z naruszeniem prawa. Art. 182 kkw stanowi, że w razie orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów, sąd przesyła odpis wyroku odpowiedniemu organowi administracji rządowej lub samorządu terytorialnego właściwemu dla miejsca zamieszkania skazanego. Organ, do którego przesłano orzeczenie zawierające zakaz prowadzenia pojazdów, zobowiązany jest cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie oraz nie może wydać tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu. Zgodnie natomiast z art. 43 § 2 i § 3 kk zakaz prowadzenia pojazdów obowiązuje od uprawomocnienia orzeczenia. Orzekając zakaz prowadzenia pojazdów sąd nakłada obowiązek zwrotu dokumentu uprawniającego do prowadzenia pojazdu. Do chwili wykonania obowiązku zwrotu dokumentu okres, na który orzeczono zakaz nie biegnie. W ocenie Sądu treść powyższych przepisów jest jasna i nie wymaga zabiegów interpretacyjnych. Z uwagi na to, że skarżącemu nie zatrzymano wcześniej prawa jazdy, orzeczony wyrokiem Sądu Rejonowego [...]Wydział Karny z dnia [...] listopada 2007 r. zakaz prowadzenia pojazdów mógł rozpocząć swój bieg, zgodnie z art. 43 § 3 kk, dopiero od uprawomocnienia się tego orzeczenia i po zwrocie prawa jazdy przez skarżącego co nastąpiło w dniu [...] marca 2008 r. Treści powołanego art. 43 § 3 uzależniające rozpoczęcie biegu okresu, na który orzeczono zakaz prowadzenia pojazdu od wykonania przez skazanego, nałożonego na niego w wyroku karnym, obowiązku zwrotu dokumentu jest jednoznaczna i ma na celu zapobieżenie sytuacji, w której dolegliwość spowodowana zastosowaniem tego środka karnego mogłaby być w istocie iluzoryczna. Gdyby bowiem przyjąć tok rozumowania skarżącego, który uznaje, iż bieg okresu, na który orzeczono zakaz rozpoczyna się w dniu popełnienia przestępstwa, to znaczna jego część upłynęłaby jeszcze przed uprawomocnieniem się wyroku karnego. Taki stan rzeczy bez wątpienia postawiłby pod znakiem zapytania sens stosowania środka karnego w postaci zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, iż Prezydent W. zasadnie orzekł o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami na okres 2 lat, przyjmując jako początkową datę wykonania środka karnego, zwrot prawa jazdy przez skarżącego do właściwego organu, czyli od [...] marca 2008 r. Organy administracji obu instancji prawidłowo więc oceniły zaistniały stan faktyczny i orzekły zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.