VI SAB/Wa 121/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w przedmiocie niedostarczenia dokumentów postanawia: odrzucić skargę Pismem z [...] września 2008 r., sprecyzowanym pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. skarżący – J. S. wniósł za pośrednictwem Ministra Sportu i Turystyki skargę w sprawie: wypłaty różnicy renty oraz wyrównania wraz z odsetkami ze względu na niedostarczenie dokumentów niezbędnych do jej uzyskania. Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżący pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. zwrócił się do Ministra Sportu i Turystyki o pomoc w uzyskaniu dokumentów płacowych za okres od 1965 r. do 1974 r., przekazanych do zasobów archiwalnych Centralnego Ośrodka Sportu, których brak uniemożliwia skarżącemu podwyższenie otrzymywanej renty. Wniosek został skierowany do Ministra Sportu i Turystyki, gdyż skarżący nie mógł otrzymać wspomnianych dokumentów od Centralnego Ośrodka Sportu. W odpowiedzi, Departament Sportu Kwalifikowanego i Młodzieżowego Ministerstwa Sportu i Turystyki pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. zwrócił się do Dyrektora Naczelnego Centralnego Ośrodka Sportu z prośbą o udzielenie pomocy skarżącemu w przedmiotowej sprawie, przesyłając w załączeniu pismo J. S. z dnia [...] kwietnia 2008 r. W związku z brakiem odpowiedzi ze strony Dyrektora Centralnego Ośrodka Sporu skarżący zwrócił się do Ministra Sportu i Turystyki o wypłacanie różnicy renty, której nie otrzymuje z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z powodu braku dokumentów. W odpowiedzi na skargę Minister Sporu i Turystyki wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, iż Ministerstwo udzieliło skarżącemu odpowiedzi pismem z dnia [...] listopada 2008 r., wskazując właściwe organy do rozstrzygnięcia jego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej w skrócie jako p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta - stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. - obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1- 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 i 4a. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, że będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Zaznaczyć przy tym należy, iż skarga na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (patrz: Andrzej Kabat "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz" Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska, Warszawa, 2006 r., str. 30). Tym samym nie każda sprawa dotycząca bezczynności organu administracji publicznej podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy bezczynności Ministra Sportu i Turystyki w zakresie niedostarczenia skarżącemu dokumentów (kart wypłaty utraconych zarobków) potrzebnych do podwyższenia kwoty otrzymywanej przez skarżącego renty. Należy zauważyć, że dostarczenie czy też wydanie dokumentów nie jest aktem stosowania prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. Jest czynnością faktyczną niepodlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Reasumując stwierdzić należy, iż pismo skarżącego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nie rodziło po stronie organu obowiązku wydania aktu, o którym mowa w 3 § 1 pkt 1- 4 i 4a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a to oznacza, że niezasadny jest zarzut skarżącego o pozostawaniu organu w bezczynności. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.