VI SAB/Wa 178/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. R. na bezczynność Zarządu Dróg Miejskich w W. w zakresie wydania decyzji co do statusu strony w postępowaniu dotyczącym zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę Pismem, które wpłynęło do Zarządu Dróg Miejskich w W. w dniu [...] września 2013 r. skarżąca – L. R. zwróciła się do ww. organu o wydanie postanowienia o umorzeniu względem jej postępowania, które jak wskazała "dotyczy kwestii spornych między P. w W. i ZDM w W. w przedmiocie zaistniałej samowoli budowlanej" lub ewentualnie "o wydanie decyzji o odstąpieniu w toczącym się postępowaniu kierowanych pod jej adresem żądań i zarzutów". W dalszej części pisma skarżąca uzasadniła swoje żądania. W odpowiedzi na powyższe pismo Zarząd Dróg Miejskich pismem z dnia [...] października 2013 r. poinformował skarżącą, że podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko i wskazał, że jest organem właściwym w sprawie zajęcia pasa drogowego [...] rej. [...] pod kiosk handlowy, w którym stroną jest skarżąca. Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z dnia 17 października 2013 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Zarządu Dróg Miejskich w W. w zakresie wydania decyzji co do statusu strony w postępowaniu dotyczącym zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej w skrócie: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia w administracyjnym toku instancji, w sprawie o bezczynność organu, należy rozumieć wyczerpanie trybu przewidzianego wart. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z aktualnym brzmieniem powołanego przepisu, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że w każdym przypadku przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania konieczne jest uprzednie złożenie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o których mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Zatem w niniejszej sprawie, skarżąca by skutecznie wnieść skargę na bezczynność organu, powinna wnieść zażalenie do organu wyższego stopnia tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. Skarżąca nie złożyła zażalenia do organu wyższego stopnia, co sprawia, że nie został wyczerpany tryb przed wniesieniem skargi na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a złożona skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.