VI SAB/Wa 19/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wpis na listę adwokatów postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu T. G. wpis w wysokości 100 (słownie: sto) złotych. Wnioskiem z dnia 29 listopada 2011 r. skarżący T. G. wystąpił do Okręgowej Rady Adwokackiej w W. o wpis na listę adwokatów izby [...]. Wobec nierozpoznania wniosku w terminie 30 dni pismem z dnia 1 lutego 2012 r. skarżący złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w W.. Zarządzeniem z dnia 6 lutego 2012 r. skarga została przekazana do organu i pismem z dnia 18 kwietnia 2012 r. organ przesłał do Sądu skargę z dnia 1 lutego 2012 r. wraz z pismem skarżącego z dnia 7 marca 2012 r. będącym uzupełnieniem przedmiotowej skargi oraz aktami sprawy, pismem zaś z dnia 16 maja 2012 r. przedstawił odpowiedź na skargę uznając argumenty skarżącego za niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na bezczynność organu w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a powołanego przepisu. Zasadniczo jednak skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jak stanowi art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Jednocześnie stosownie do treści art. 68 ust. 2 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.), zwanej dalej jako "p.o.a."., wpis na listę adwokatów następuje w wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego wszczętego na wniosek zainteresowanego. W wypadku niepodjęcia uchwały przez okręgową radę adwokacką w terminie 30 dni od złożenia wniosku o wpis na listę adwokatów zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego (art. 68 ust. 7 p.o.a.). Przepis ten uregulował wprost kwestię wnoszenia skargi na brak działania organu samorządu adwokackiego, czyli na jego bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wpis na listę adwokatów, jakkolwiek nie odniósł się do trybu jej wnoszenia. Zastosowanie w tej sytuacji będzie miał przepis art. 37 § 1 kpa, zgodnie z którym (w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r., nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 6, poz. 18) na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ustalony w sprawie stan faktyczny wskazuje, iż skarżący nie wyczerpał wskazanego powyżej trybu, albowiem wniósł skargę na bezczynność organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie bez wyczerpania przysługującego mu środka zaskarżenia tj. zażalenia do Prezydum Naczelnej Rady Adwokackiej. Dlatego też wniesienie skargi na bezczynność ORA w W. uznać należało za niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.