VI SAB/Wa 20/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. sp. z o.o. z siedzibą w P. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o udzielenie koncesji na obrót paliwami ciekłymi postanawia: odrzucić skargę E. sp. z o.o. z siedzibą w P., reprezentowana przez pełnomocnika – M. K., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o udzielenie koncesji na obrót paliwami ciekłymi. Mając na uwadze fakt, że ze złożonego pełnomocnictwa oraz odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego nie wynikało, że osoba reprezentująca Spółkę jest uprawniona do działania w jej imieniu przed sądem administracyjnym, zarządzeniem z dnia 19 kwietnia 2019 r. Sąd wezwał ustanowionego przez Spółkę pełnomocnika do nadesłania oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii dokumentu, z którego wynika, że jest pracownikiem skarżącej Spółki. W zakreślonym przez Sąd terminie uprawniony do reprezentacji strony skarżącej P. K. oświadczył, że pełnomocnictwa udzielił Prezes Zarządu, a ustanowiony pełnomocnik był reprezentantem Spółki w całej procedurze koncesyjnej, lecz nie jest on pracownikiem Spółki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej cytowanej jako "p.p.s.a.") – każde pismo procesowe strony (w tym skarga) powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Art. 29 powołanej ustawy wskazuje nadto, iż przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku złożenia pisma do sądu administracyjnego przez pełnomocnika osoby prawnej ma on obowiązek dołączyć do akt sprawy nie tylko pełnomocnictwo, stosownie do art. 37 § 1 i art. 46 § 3 p.p.s.a., ale także dokument stwierdzający umocowanie do reprezentacji strony przez osobę, która udzieliła pełnomocnictwa – stosownie do art. 29 p.p.s.a. Jednocześnie, zgodnie z brzmieniem art. 35 § 2 p.p.s.a., pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Z powyższej regulacji wynika, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym osoba prawna oraz jednostka organizacyjna mająca zdolność sądową, dokonuje czynności poprzez swoje organy albo osoby uprawnione do działania, będące zobowiązane do przedstawienia stosownego dokumentu, z którego wynikałoby ich umocowanie. W odniesieniu do spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, dokumentem z którego wynika, kto jest uprawniony do reprezentowania takiej spółki oraz sposób jej reprezentacji, jest odpis z Krajowego Rejestru Sądowego. Dane wpisane do Krajowego Rejestru Sądowego zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz.U.z 2018 r., poz. 1218 ze zm.), korzystają z domniemania prawdziwości. W razie niewykazania umocowania do działania w imieniu spółki przy pierwszej czynności w postępowaniu (wniesieniu skargi), przewodniczący wzywa ustanowionego pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. Natomiast niewykonanie w terminie wezwania, skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy. W niniejszej sprawie, pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do wykazania, że należy do kręgu podmiotów wskazanych w art. 35 § 2 p.p.s.a. W odpowiedzi na wezwanie Sądu wskazano, że ustanowiony przez Spółkę pełnomocnik nie jest jej pracownikiem. Tym samym uznać należało, że skarga została wniesiona przez osobę nieuprawnioną do działania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Mając powyższe na uwadze, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.