VI SAB/Wa 21/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas Sędziowie Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Protokolant sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2015 r. sprawy ze skargi W. D. na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w przedmiocie odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe postanawia odrzucić skargę Przedmiotem skargi z [...] lutego 2015 r., wniesionej przez W. D. reprezentowaną przez B. D. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest zarzucona przez Stronę bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: "Prezes NFZ"), w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia nr [...] z [...] maja 2014 r. Skarga została wniesiona w związku z następującymi okolicznościami faktycznymi: W wymienionej powyżej decyzji Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ, odmówił potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe dla małoletniej W.D. Pani B. D. będąc przedstawicielem ustawowym małoletniej córki W. D. (dalej: "Strona", "Skarżąca"), zgodnie z pouczeniem zawartym w tej decyzji wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 1 sierpnia 2014 r. sygn. akt III SA/Gd 611/14 odrzucił skargę wskazując, iż od decyzji odmawiającej potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe Skarżącej przysługiwało odwołanie do Prezesa NFZ, a nie skarga do sądu administracyjnego. Sąd wskazał, iż błędne pouczenie przez organ administracji o trybie zaskarżenia decyzji, nie ma wpływu na dopuszczalność wniesienia skargi, może ono natomiast uzasadniać złożenie przez Stronę na podstawie art. 58 K.p.a. wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Strona wniosła [...] sierpnia 2014 r. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ. Strona następnie, pismem z [...] grudnia 2014 r. wezwała Prezesa NFZ do usunięcia naruszenia prawa. Prezes NFZ, postanowieniem z [...] grudnia 2014 r., nr [...], doręczonym Stronie 30 grudnia 2014 r., przywrócił termin do wniesienia odwołania od przedmiotowej decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ, a następnie decyzją z [...] lutego 2015 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z art. 59 § 2 K.p.a., o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. W niniejszej sprawie, Strona [...] sierpnia 2014 r., złożyła do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z [...] maja 2014 r. Strona przed rozstrzygnięciem powyższego wniosku przez Prezesa NFZ, pismem z [...] grudnia 2014 r., wezwała Prezesa NFZ do usunięcia naruszenia prawa, który następnie postanowieniem z [...] grudnia 2014 r., doręczonym Stronie 30 grudnia 2014 r., przywrócił termin do wniesienia odwołania. Od dnia doręczenia powyższego postanowienia Stronie, zaczął biec termin rozpatrzenia przez organ odwołania od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z [...] maja 2014 r. Strona, po upływie miesiąca od dnia doręczenia Jej postanowienia o przywróceniu termin do wniesienia przedmiotowego odwołania, nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z wymogiem art. 37 § 1 K.p.a., lecz pismem z [...] lutego 2015 r., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność organu. Skarżąca nie wyczerpała tym samym wszystkich środków zaskarżenia, które przysługiwały jej w postępowaniu administracyjnym, a których wyczerpanie warunkuje skuteczność wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wobec powyższego, złożenie skargi do sądu było przedwczesne i nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowym. W tej sytuacji sąd uprawniony jest na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 P.p.s.a. orzec jak w sentencji. Sąd nie zasądził zwrotu Skarżącej wpisu sądowego od wniesionej skargi, w związku ze zwolnieniem Skarżącej od kosztów sądowych, na podstawie art. 239 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a.