VI SAB/Wa 25/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ż. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w W. w przedmiocie wpisu na listę adwokatów postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu J. Ż. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od wniesionej skargi Skarżący – J. Ż. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w W. w przedmiocie wpisu na listę adwokatów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a." - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W odniesieniu do skarg na bezczynność - skarżący obowiązany jest przed wniesieniem skargi wyczerpać środek prawny przewidziany w art. 37 K.p.a. Przepis art. 37 § 1 K.p.a. w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r. przewiduje, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie, w której skarżona jest bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w W. w przedmiocie wpisu skarżącego na listę adwokatów – należało przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wnieść zażalenie do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej na niezałatwienie sprawy w terminie. Z art. 68 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. - Prawo o adwokaturze (Dz.U. z 2009 r. nr 146, poz. 1188 ze zm.) wynika bowiem, że od uchwał okręgowych rad adwokackich w sprawie wpisu na listę adwokatów służy odwołanie do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, co oznacza że Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej jest organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 pkt 4 K.p.a. w stosunku do Okręgowej Rady Adwokackiej w W.. W świetle art. 37 § 1 k.p.a. wniesienie skargi na bezczynność lub na przewlekłe prowadzenie postępowania będzie dopuszczalne po uprzednim złożeniu zażalenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a., a w wypadku braku organu wyższego stopnia - po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa (tak: A. Kabat, Komentarz do art. 52 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, opubl. LEX, 2011). Z akt sprawy wynika, że skarżący – przed wniesieniem skargi do Sądu nie złożył zażalenia do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej na niezałatwienie sprawy w terminie. Wprawdzie wezwał Okręgową Radę Adwokacką w W. do usunięcia naruszenia prawa przez podjęcie stosownej uchwały w przedmiocie wpisu na listę adwokatów, jednakże powyższe nie stanowi o dochowaniu warunku określonego w art. 37 § 1 K.p.a., który w przypadku istnienia organu wyższego stopnia wymaga złożenia środka prawnego w postaci zażalenia do organu wyższego stopnia. W tej sytuacji, wobec niewyczerpania w niniejszej sprawie środka zaskarżenia, skargę na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w W. uznać należy za niedopuszczalną. Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O kosztach Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.