VI SAB/Wa 26/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Z. na bezczynność Rady Gminy J. w przedmiocie nierozpoznania wniosku postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu P. Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu [...] września 2007 r. P. Z. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Gminy J. w przedmiocie nierozpoznania wniosku o nadanie nazwy ulicy. Skarżący podał, że skarga dotyczy nadużycia władztwa i bezczynności Rady Gminy oraz wniósł o nadanie nazwy ulicy "S." ([...]). W uzasadnieniu skarżący podał, że w dniu [...] marca 2007 r. [...] właścicieli złożyło wniosek o nadanie nazwy ulicy, sprawa była rozpatrywana na sesji Rady Gminy J., zaś projekt uchwały został skierowany do Komisji Rozwoju. Skarżący wskazał również, że sprawę rozpatrywano w dniu [...] maja 2007 r. W odpowiedzi z dnia [...] lutego 2008 r. na w/w skargę Rada Gminy J. wskazała, że skarga będzie przedmiotem analizy Komisji Rewizyjnej podczas posiedzenia w dniu [...] lutego 2008 r., zaś projekt stosownej uchwały będzie przedłożony na sesji rady w dniu [...] lutego 2008 r. Organ wniósł o uznanie skargi za bezzasadną. Pismem z dnia [...] marca 2008 r. organ poinformował o przekazaniu skargi P. Z. w trybie art. 229 pkt 1 kpa do organu właściwego do rozpoznania skargi, dotyczącej zadań lub działalności gminy. Pismem zaś z dnia [...] marca 2008 r. organ nadesłał protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia [...] lutego 2008 r. oraz z sesji Rady Gminy z dnia [...] lutego 2008 r., wskazujący na przekazanie skargi P. Z. do Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Do katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie należą zatem skargi na działalność organu, składane w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zatytułowanym "Skargi i wnioski", a za tego rodzaju skargę należy uznać pismo wystosowane przez skarżącego w związku z wnioskiem o nadanie nazwy ulicy. Na zasadach określonych w art. 221 § 1 i nast. kpa w ramach prawa zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Tego właśnie rodzaju pismo skarżącego, zawierające skargę na działanie Rady Gminy zostało przez organ przekazane według właściwości. Według art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Pismo skarżącego, stanowiące skargę na działalność organu, nie może być przedmiotem rozpoznania przez sąd administracyjny, tak samo nie może zostać zaskarżona bezczynność Rady Gminy J., która w sposób zgodny z przepisami Działu VIII Rozdział 2 kpa przekazała skargę P. Z. Także w postanowieniu Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r. (sygn. akt III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005) wskazano, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII k.p.a., a więc skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.