VI SAB/Wa 3/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Rady Gminy P. w przedmiocie przekazania do Sądu skargi na uchwałę w sprawie określenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca – M. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Gminy P., polegającą na nieprzekazaniu do Sądu skargi na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w sprawie określenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W skardze zawarła wniosek o nałożenie grzywny w związku z rażącym naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy P. wniósł o oddalenie skargi z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącą środków zaskarżenia, niewezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jak również uchybienie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przepis art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) wskazuje przesłanki do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn aniżeli określone w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3); inne akty lub czynności niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4); pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4a) oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a (pkt 8). Zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej dopuszczalne jest tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowień, innych aktów lub czynności, pisemnych interpretacji. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Rady Gminy P. polegająca na nieprzekazaniu skargi na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w sprawie określenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W ocenie Sądu, przekazania skargi, nie można uznać za inną czynność organu administracji publicznej wskazaną w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Bowiem czynność taka musi mieć charakter zewnętrzy i być skierowana do indywidualnego podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie organowi. W przypadku przekazania skargi do Sądu, organ nie dokona żadnej czynności, która byłaby skierowana do skarżącej. Przekazanie skargi, jest czynnością materialno-techniczną i nie podlega zaskarżeniu. Ponadto należy zauważyć, że skarga skarżącej na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przed dniem wniesienia skargi na bezczynność za jej nieprzekazanie. Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sygn. akt VI SA/Wa 3458/13 odrzucił skargę na ww. uchwałę jako wniesioną po upływie terminu. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd działając w oparciu o przepisy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.