VI SAB/Wa 31/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 1 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Okręgowej Izby Lekarskiej w [...] na bezczynność Ministra Zdrowia w zakresie niepodjęcia działań nadzorczych postanowił: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Okręgowej Izbie Lekarskiej w [...] kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 4 maja 2009 r. Okręgowa Izba Lekarska w [...] (dalej jako skarżąca) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Zdrowia w przedmiocie legalności zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie wzoru umowy na wystawianie recept i wyroby medyczne objęte refundacją. Skarżąca w treści skargi wskazała iż pismem z dnia 21 lipca 2008 r. zwróciła się do Ministra Zdrowia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności § 5 załącznika nr 1 do zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r. w sprawie wzoru na wystawianie recept na leki i wyroby medyczne objęte refundacją, ze względu na fakt, iż ww. zapis rażąco narusza prawo. Minister Zdrowia po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, pismem z dnia [...] września 2008 r. poinformował skarżącą, iż nie zachodzą przesłanki mogące być podstawą stwierdzenia nieważności przedmiotowego zarządzenia Prezesa NFZ. Pismem z dnia 4 marca 2009 r. skarżąca wystąpiła do Ministra Zdrowia z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie w sprawie decyzji administracyjnej. Organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wskazał, iż poszczególne rozwiązania przyjęte w aktach prawnych wydawanych przez Prezesa Funduszu lub Radę Funduszu są rozpatrywane przez Ministra Zdrowia w oparciu o przepisy działu VIII Kodeksu Postępowania Administracyjnego – skargi i wnioski. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt. 1 - 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Właściwość sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p.p.s.a. Zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. W rozpoznawanej sprawie zasadnicze znaczenie ma kwestia czy Minister Zdrowia zobligowany był do podjęcia określonego działania i w jego konsekwencji do wydania decyzji, postanowienia, podjęcia aktu lub czynności i czy rzeczywiście dopuścił się w związku z tym bezczynności. Zgodnie z art. 163 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. nr 164 poz. 1027 ze zm.) Minister właściwy do spraw zdrowia bada uchwały przyjmowane przez Radę Funduszu oraz decyzję podejmowane przez Prezesa Funduszu i stwierdza nieważność uchwały lub decyzji, w całości lub w części, w przypadku gdy narusza ona prawo lub prowadzi do niewłaściwego zabezpieczenia świadczeń opieki zdrowotnej, lub prowadzi do niezrównoważenia przychodów i kosztów funduszu. Jak wynika z treści przytoczonego przepisu, istnieje tylko kilka przypadków, kiedy Minister Zdrowia stwierdza nieważność aktów Rady i Prezesa NFZ i wówczas dokonuje tego z urzędu. W sprawie niniejszej organ nie stwierdził wystąpienia którejkolwiek z przesłanek mogących być podstawą stwierdzenia nieważności zarządzenia nr [...] Prezesa NFZ, o czym Okręgowa Izba Lekarska w [...] była przez organ poinformowana. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznając, że wniesienie skargi jest niedopuszczalne, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.