VI SAB/Wa 37/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 5 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.M. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie prowadzenia działalności gospodarczej postanawia odrzucić skargę. W pismach z dnia [...] kwietnia 2005 r., [...] lipca 2005 r. i [...] lipca 2007 r. S.M. zwracał się do Urzędu Gminy [...] z prośbą o zbadanie zasad prowadzenia uciążliwej działalności gospodarczej na działce w [...] oraz o spowodowanie zaprzestania prowadzenia tej nielegalnej działalności, polegającej na przywożeniu, składowaniu, wywożeniu piasku, ziemi, gruzu, płyt betonowych. W odpowiedziach z dnia [...] czerwca 2005 r., [...] lipca 2005 r. i [...] lipca 2007 r. Wójt Gminy [...] informował skarżącego, że wykonywane na sąsiedniej działce prace są zgodne z wydanym pozwoleniem na budowę, a prowadzenie działalności przez przedsiębiorcę korzysta z konstytucyjnej zasady wolności działalności gospodarczej. Na podstawie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu do KRS albo ewidencji i spełnieniu określonych przepisami warunków. W dniu 6 sierpnia 2007 r. S.M. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - pomimo pouczenia go o obowiązku złożenia skargi za pośrednictwem organu - złożył skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie prowadzenia działalności gospodarczej przez A. Skarżący podał, że na działce w miejscowości [...] od 2002 r. prowadzona jest uciążliwa działalność gospodarcza, zaś on sam nie uzyskał konkretnej odpowiedzi na temat prowadzonej działalności, pomimo wielokrotnego zwracania się w tej sprawie do Urzędu Gminy. Na działce przeznaczonej zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego pod zabudowę mieszkalną prowadzona jest działalność gospodarcza, która powoduje hałas i zanieczyszczenia, ujemnie wpływające na stan zdrowia mieszkańców sąsiedniej działki. W dniu 9 sierpnia 2007 r. pismo skarżącego przekazano do organu, który w dniu 10 września 2007 r. w odpowiedzi na w/w skargę wniósł o jej oddalenie, przedstawiając przebieg korespondencji między skarżącym a organem i argumentując analogicznie jak w w/w pismach, kierowanych do skarżącego. Organ podał też, że nie pozostaje w bezczynności, gdyż na skutek pism skarżącego nie był władny dokonać wykreślenia przedsiębiorcy z prowadzonej ewidencji, gdyż może to nastąpić tylko w oznaczonych w ustawie przypadkach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Do katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie należą zatem odpowiedzi organu na skargi składane w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zatytułowanym "Skargi i wnioski", a za tego rodzaju skargi należy uznać pisma wystosowywane przez skarżącego w związku z ewentualną uciążliwością prowadzonej na sąsiedniej działce działalności gospodarczej. Na zasadach określonych w art. 221 § 1 i nast. kpa w ramach prawa zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Na tego rodzaju pisma skarżącego organ udzielał mu odpowiedzi, a mając na uwadze treść żądań S.M. nie był władny podjąć żądanych przez niego działań, tj. wykreślenia przedsiębiorcy z ewidencji działalności gospodarczej. Zgodnie z w/w art. 3 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga na bezczynność organu obejmuje jedynie decyzje, postanowienia administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym oraz akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W katalogu tym nie mieszczą się zatem pisma, które Wójt Gminy [...] wystosował do skarżącego w odpowiedzi na jego skargi. Według art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Pisma, stanowiące odpowiedzi organu na postulaty zgłaszane przez skarżącego nie mogą być przedmiotem rozpoznania przez sąd administracyjny, tak samo nie może zostać zaskarżona bezczynność Wójta Gminy [...], który w sposób zgodny z przepisami Działu VIII Rozdział 2 kpa załatwiał skargi S.M. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 września 2005 r. (sygn. akt I OSK 105/05, LEX nr 194985) zawiadomienie o sposobie załatwienia takiej skargi nie jest decyzją administracyjną, nie jest też aktem o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.