VI SAB/Wa 41/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. na bezczynność Rady [...] W. w przedmiocie nadzoru nad działalnością stowarzyszenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu [...] listopada 2005 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga pana B. S. na bezczynność Rady [...] W. polegającą na braku sprawowania właściwego nadzoru nad działalnością stowarzyszeń: [...] P. i [...] W. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm) skargę na bezczynność organu administracji publicznej można wnieść do sądu administracyjnego w sytuacji, w której organ, pomimo ciążącego na nim obowiązku nie wydał określonego aktu lub nie podjął nakazanej przez prawo czynności. Należy jednakże zaznaczyć, iż zakres dopuszczalności skargi obejmuje wyłącznie bezczynność organu w przypadkach ujętych w art. 3 § 2 pkt l - 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w których organ zobligowany jest do wydania: * decyzji administracyjnej; * postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty; * postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; * innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z art. 8 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 z późn. zm.) nadzór nad działalnością stowarzyszeń należy do starosty właściwego ze względu na siedzibę stowarzyszenia, [...]. Środki nadzoru uregulowane w art. 25 - 29 ustawy Prawo o stowarzyszeniach przewidują możliwość żądania dostarczenia przez zarząd stowarzyszenia, w wyznaczonym terminie, odpisów uchwał walnego zebrania członków (zebrania delegatów) jak też niezbędnych wyjaśnień a w razie niezastosowania się stowarzyszenia do powyższych wymagań sąd na wniosek organu nadzorującego może nałożyć grzywnę w wysokości jednorazowo nie wyższej niż 5.000 zł. W razie stwierdzenia, że działalność stowarzyszenia jest niezgodna z prawem lub narusza postanowienia statutu organ nadzorujący, w zależności od rodzaju i stopnia stwierdzonych nieprawidłowości, może wystąpić o ich usunięcie w określonym terminie, udzielić ostrzeżenia władzom stowarzyszenia lub wystąpić do sądu o zastosowanie środka wskazanego w art. 29 cyt. ustawy (udzielenie upomnienia władzom stowarzyszenia, uchylenie niezgodnej z prawem lub statutem uchwały stowarzyszenia, rozwiązanie stowarzyszenia). Istotną kwestią jest, iż sądem właściwym dla zastosowania ww. środków jest sąd powszechny. Należy przy tym zauważyć, iż w świetle przywołanych powyżej przepisów ustawy - Prawo o stowarzyszeniach Rada [...] W. nie posiada uprawnień nadzorczych wobec stowarzyszeń, w związku z czym zarzut skarżącego "zaniechania działań urzędniczych" w stosunku do [...] P. i [...] W. przez organ nie znajduje uzasadnienia. Przepisy cyt. ustawy nie przyznały bowiem Radzie [...] W. możliwości wydania w zakresie nadzoru nad funkcjonowaniem stowarzyszeń aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. l - 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym należy uznać wniesioną skargę za niedopuszczalną, co stosownie do art. 58 § l pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skutkuje jej odrzuceniem.