VI SAB/Wa 48/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Dorota Wdowiak Asesor WSA Ewa Marcinkowska Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2006 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w R. w przedmiocie wpisu na listę adwokatów 1. zobowiązuje Okręgową Radę Adwokacką w R. do podjęcia uchwały w przedmiocie wniosku M. S. o wpis na listę adwokatów w terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku; 2. zasądza od Okręgowej Rady Adwokackiej w R. na rzecz skarżącego M. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego. VI SAB/Wa 48/05 U Z A S A D N I E N I E M. S., radca prawny w Okręgowej Izbie Radców Prawnych w K., wystąpił do Okręgowej Rady Adwokackiej w R. z wnioskiem z dnia 16 września 2005 r. o wpisanie na listę adwokatów, załączając uznane przez siebie za istotne dokumenty. Z uwagi na brak decyzji Okręgowej Rady Adwokackiej, M. S. pismem z dnia 14 października 2005 r. wezwał organ samorządu do usunięcia naruszenia prawa przez podjęcie stosownej uchwały w sprawie złożonego wniosku. Okręgowa Rada Adwokacka w R. po stwierdzeniu, iż złożony wniosek jest niekompletny, pismem z dnia 17 października 2005 r. wezwała M. S. do jego uzupełnienia, wskazując jakich dokumentów uzupełnienie dotyczy. Pismem z dnia 20 października 2005 r. . S. zwrócił się do Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. o przesłanie jego akt do Okręgowej Rady Adwokackiej w R. celem uzupełnienia wymaganych przez Okręgową Radę Adwokacką w R. dokumentów, informując o tym Okręgową Radę Adwokacką w R.. Następnie M. S. wystąpił ze skargą z dnia 4 listopada 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej w R., wskazując na przebieg postępowania w sprawie załatwienia jego wniosku o wpis na listę adwokatów tej Rady. Skarżący żądał zobowiązania Okręgowej Rady Adwokackiej w R. do podjęcia uchwały w sprawie jego wniosku i zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Adwokacka w R. wnosiła o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę ORA wskazała na przepisy ustawy z dnia 26 maja 1982 r. o adwokaturze (j. t. Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.) oraz na uchwały Naczelnej Rady Adwokackiej określające procedurę wpisu na listę adwokatów. Okręgowa Rada Adwokacka w R. stwierdziła, iż nie podjęła decyzji w sprawie wniosku skarżącego, bowiem nie mogła wniosku tego rozpatrzyć z powodu nieusunięci przez zainteresowanego braków formalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje; Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Sprawy należące do właściwości sądów administracyjnych rozpoznają, w pierwszej instancji, wojewódzkie sądy administracyjne (art. 3 § 1 w/w ustawy). Rozpoznając skargę w świetle powołanych wyżej kryteriów należy uznać, iż jest ona zasadna. Stosownie do art. 62 § 1 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się z urzędu lub na wniosek strony. Wpis na listę adwokatów następuje w wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego wszczętego na wniosek zainteresowanego – art. 68 ust. 2 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (j. t. Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.), przy czym przepisy tej ustawy mają charakter przepisów szczególnych w stosunku do Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący po złożeniu wniosku o wpis na listę adwokatów Okręgowej Rady Adwokackiej w R. miał prawo oczekiwać podjęcia przez ten organ samorządu stosownej decyzji. Podjęcie bowiem takiej decyzji (uchwały), czyli załatwienie jego sprawy w rozumieniu art. 104 kpa, dawało mu podstawę do ewentualnego jej zaskarżenia, jeżeli z zastosowanym rozstrzygnięciem by się nie zgadzał. Tymczasem organ samorządu adwokackiego (Okręgowa Rada Adwokacka w R.) wzywał jedynie skarżącego do usunięcia braków formalnych wniosku, jednakże bez pełnego zastosowania art. 64 § 2 kpa. Stosownie bowiem do tego przepisu organ samorządu adwokackiego powinien wezwać M. S. do usunięcia wskazanych braków formalnych w terminie siedmiu dni i w sytuacji niewykonania wezwania pozostawić wniosek bez rozpoznania. Z uwagi na niepodjęcie uchwał, w przedmiocie wniosku M. S., wezwał on organ samorządu do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wystąpił ze skargą na bezczynność tego organu do Sądu. Jak zostało powiedziane wyżej, przepisy ustawy Prawo o adwokaturze są przepisami szczególnymi w stosunku do kpa. Zatem skarżący nie musiał stosować postępowania określonego art. 37 § 1 kpa, bowiem stosownie do art. 68 ust. 7 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (j. t. Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.), w wypadku niepodjęcia uchwały przez okręgową radę adwokacką w terminie 30 dni od złożenia wniosku o wpis na listę adwokatów zainteresowanemu służyła skarga do sądu administracyjnego. Przepis ten stanowi samodzielną podstawę do złożenia skargi na brak działania organu samorządu adwokackiego, czyli na jego bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wpis na listę adwokatów. W rozpoznawanej sprawie jest poza sporem, iż Okręgowa Rada Adwokacka w R. nie podjęła żadnej uchwały w przedmiocie wniosku skarżącego, a także nie zastosowała reguły z art. 64 § 2 kpa. W tych warunkach należało, na podstawie art. 149 oraz art. 200 w związku z art. 205 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzec jak w sentencji.