VI SAB/Wa 56/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na przewlekłe prowadzenie przez Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej postępowania w sprawie unieważnienia w części prawa ochronnego na znak towarowy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej (dalej Urząd Patentowy RP) postępowania w sprawie unieważnienia w części prawa ochronnego na znak towarowy [...] o numerze R.[...] udzielonego na rzecz K. S.A. z siedzibą w P. (sygn. akt Sp.[...]). W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Urzędu Patentowego RP wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący przed skierowaniem przedmiotowej sprawy do Sądu nie wniósł do organu ponaglenia o jakim mowa w art. 37 k.p.a. Zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2018 r., ponowionym zarządzeniem z dnia 25 kwietnia 2018 r. wezwano skarżącego do wskazania, w terminie 7 dni, czy przed skierowaniem do Sądu skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Urząd Patentowy RP, zwracał się do tego organu z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie, pod rygorem uznania, że skarżący nie wystąpił z przedmiotowym ponagleniem. Ponowione wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 21 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Na mocy art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) w niniejszej spawie znajduje zastosowanie art. 53 § 2b p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z tym przepisem skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji jest zatem uprzednie, tj. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3). W rozpoznawanej sprawie skarżący w dniu 21 maja 2018 r. otrzymał wezwanie Sądu do wskazania – w terminie 7 dni - czy przed wniesieniem skargi do Sądu wniósł do organu ponaglenie z art. 37 k.p.a. pod rygorem uznania, że takiego ponaglenia nie wniósł. Skarżący nie wykonał nałożonego na niego obowiązku, a z akt sprawy wynika, że skarżący nie kierował do Urzędu Patentowego RP ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a., co oznacza, że nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (art. 52 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 37 § 3 k.p.a.). Okoliczność niewyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu administracyjnymi uniemożliwia nadania skardze dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.