VI SAB/Wa 59/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. T. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji o skreśleniu z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z 20 października 2017 r. L. T. (dalej: "skarżący") wniósł skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji (dalej: "KGP", "organ") w przedmiocie rozpatrzenia jego odwołania od decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z [...] czerwca 2017 r. o skreśleniu skarżącego z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej. Skarżący domagał się w skardze nakazania organowi administracji niezwłocznego wydania decyzji w sprawie zainicjowanej jego odwołaniem oraz nałożenia na organ administracji grzywny w wysokości dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2016 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podnosząc, że odwołanie skarżącego wpłynęło do Komendy Głównej Policji 17 lipca 2017 r., a w dniu [...] sierpnia 2017 r. KGP wydał decyzję utrzymującą w mocy (zaskarżoną odwołaniem) decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z [...] czerwca 2017 r. Pismem z 5 grudnia 2017 r. Sąd wystąpił do organu o udzielenie w terminie 7 dni informacji, czy skarżący złożył w przedmiotowej sprawie ponaglenie, o którym mowa w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, a w przypadku potwierdzenia powyższego – wezwał organ do nadesłania w ww. terminie oryginału lub potwierdzonej za zgodność z oryginałem kopii ponaglenia. W piśmie z 18 grudnia 2017 r. organ wskazał, iż skarżący nie złożył w przedmiotowej sprawie ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jeżeli skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego mu środka zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W przypadku bezczynności organu strona przed wniesieniem skargi zobowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany w przepisie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; dalej: "k.p.a."). Zgodnie z obecnym brzmieniem tego przepisu, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). Natomiast w myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Powyższe brzmienie art. 37 § 1 k.p.a. obowiązuje od 1 czerwca 2017 r. w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935). W art. 16 ww. ustawy zmieniającej przewidziano, że do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, z tym że do tych postępowań stosuje się przepisy art. 96a-96n ustawy zmienianej w art. 1. W niniejszej sprawie administracyjne postępowanie odwoławcze zostało zainicjowane odwołaniem skarżącego nadanym w urzędzie pocztowym 10 lipca 2017 r., co oznacza, że w tym postępowaniu odwoławczym powinny znaleźć zastosowanie przepisy k.p.a. w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017 r., czyli m.in. art. 37 § 1 k.p.a. w wyżej cytowanym – obecnym – brzmieniu. Zważywszy, że brak jest organu wyższego stopnia nad KGP, skarżący, przed wniesieniem skargi na bezczynność ww. organu, zobowiązany był wystąpić do tego organu z ponagleniem. Jednakże, jak wskazał organ w piśmie z 18 grudnia 2017 r., skarżący tego nie uczynił. Zatem przedmiotowa skarga została wniesiona bez wyczerpania środka zaskarżenia, przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. W konsekwencji jest ona niedopuszczalna z innych przyczyn, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.