VI SAB/Wa 7/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi E. S. A. z siedzibą w W. na bezczynność Agencji Rezerw Materiałowych w przedmiocie zwrotu nadpłaty kary pieniężnej postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] marca 2011 roku, które wpłynęło do tut. Sądu w dniu [...] kwietnia 2011 roku J. S.A. z siedzibą w W. wystąpiła ze skargą na bezczynność Agencji Rezerw Materiałowych, polegającą na niezałatwieniu w terminie wniosku skarżącej z dnia [...] listopada 2010 roku o stwierdzenie nadpłaty kary pieniężnej. W związku z powyższą bezczynnością strona powołując się na art. 149 p.p.s.a. wniosła: 1) o zobowiązanie Agencji do dokonania zwrotu nadpłaty kary pieniężnej w wysokości 64.636 447,36 złotych wraz z odsetkami liczonymi jak od zaległości podatkowej ewentualnie 2) o zobowiązanie Agencji do wydania decyzji administracyjnej w sprawie wniosku z dnia [...] listopada 2010 roku o stwierdzenie nadpłaty kary pieniężnej w kwocie 64. 636 447, 36 złotych wraz z odsetkami liczonymi jak od zaległości podatkowej. Zdaniem skarżącej, żądania skargi znajdują oparcie w przepisie art. 11 ust. 9 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (wniosek pierwszy) ewentualnie w przepisach art. 2 § 2 i art. 72 i następne Ordynacji Podatkowej (wniosek drugi). W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rezerw Materiałowych wniósł o odrzucenie skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a. z uwagi na to, iż organem właściwym do występowania w charakterze strony w niniejszym postępowaniu jest Prezes Agencji Rezerw Materiałowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z dniem 5 lutego 2011 roku weszła w życie ustawa z dnia 29 października 2010 roku o rezerwach strategicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 229, poz. 1496), która zastąpiła od tej pory obowiązującą ustawę z dnia 30 maja 1996 roku o rezerwach państwowych (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 594 z późn. zm.) Nowa ustawa w art. 26 utworzyła Agencję Rezerw Materiałowych jako jednostkę wykonawczą w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Podmiotową ciągłość funkcjonowania Agencji ustala art. 53 ust. 1 ustawy o rezerwach strategicznych, zgodnie z którym Agencja utworzona na podstawie tej ustawy wstępuje w prawa i obowiązki Agencji Rezerw Materiałowych działającej na podstawie ustawy o rezerwach państwowych. W myśl art. 29 ust. 1 ustawy o rezerwach strategicznych organem Agencji jest Prezes Agencji. Natomiast art. 52 pkt 6 tejże ustawy we wskazanych w nim przepisach ustawy z 16 lutego 2007 roku o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. Nr 52, poz. 343 z późn. zm.) wprowadza zmianę użytych tam w różnych przypadkach wyrazów "Agencja Rezerw Materiałowych" na użyte w różnych przypadkach wyrazy "Prezes Agencji". Z powyższego wynika, że organem właściwym do wydawania decyzji w przedmiocie nałożenia na podmiot kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązku, o którym stanowi art. 5 ustawy o zapasach od dnia [...] lutego 2011 roku jest Prezes Agencji w miejsce dotychczasowego organu, jakim była Agencja Rezerw Materiałowych. W tym stanie rzeczy skarga na bezczynność, która wpłynęła do Sądu [...] kwietnia 2011 roku powinna być skierowana przeciwko Prezesowi Agencji Rezerw Materiałowych a nie przeciwko tejże Agencji. Powoływany przez strony art. 54 ust. 1 pkt 2 ustawy o rezerwach strategicznych nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, albowiem sprawa sądowa została wszczęta po [...] lutego 2011 roku. Z tych wszystkich wywodów Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.