VI SAB/Wa 73/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Rady Miejskiej [...] w przedmiocie nierozpoznania sprawy zarzutu bezczynności Burmistrza Gminy [...] w sprawie odszkodowania za niewydanie w terminie zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych. postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] września 2004 r. M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Miejskiej [...] polegającą na nierozpoznaniu skargi na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w sprawie odszkodowania za niewydanie w terminie zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych. W dniu [...] grudnia 2004 r. organ przekazał do sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi wnosząc o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz 1270 ze zmianami) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 stanowiąc, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1.decyzje administracyjne, 2.postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające co do istoty, 3.postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4.inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5.akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, ó.akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7.akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8.bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Z mocy art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy skargę na bezczynność organu administracji publicznej można wnieść do sądu administracyjnego w sytuacji, w której organ, pomimo ciążącego na nim obowiązku nie wydał określonego aktu lub nie podjął nakazanej przez prawo czynności. Zakres dopuszczalności takiej skargi obejmuje jednak wyłącznie bezczynność organu w przypadkach ujętych w art. 3 § 2 pkt 1-4 cytowanej ustawy, w których organ zobligowany jest do wydania decyzji administracyjnej; postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty; postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; jak też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W niniejszej natomiast sprawie skarga na bezczynność Rady Miejskiej [...] dotyczy niepodjęcia przez ten organ w ustawowym terminie działań mających na celu rozpoznanie skargi M. W. w trybie określonym w dziale VII rozdział 2 kodeksu postępowania administracyjnego zatytułowanym skargi. Skarga, o której mowa w art. 227 Kpa, jak zauważył w wyroku z dnia 1 grudnia 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. III SA 1636/97 - Poradnik VAT 2000 nr 2 str. 37 i 42) "jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego". Sąd administracyjny rozpoznaje jednak wyłącznie skargi na decyzje i inne akty administracyjne, nie rozpatruje natomiast skarg na nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników (tak również w postanowieniach NSA z dnia 11 grudnia 2001 r. sygn. IV SAB 140/01 (nie publ.), z dn. 23 lipca 2001 r. sygn. II SAB/213/00 (LEX nr 54555), z dn. 26 marca 2002 r. sygn. II SAB/Po 6/02 (nie publ.). Skarżącemu M. W. , który wniósł do Rady Miejskiej [...] skargę na podstawie art. 227 kodeksu postępowania administracyjnego na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w sprawie odszkodowania za niewydanie w terminie zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych nie służy zatem skarga do sądu administracyjnego na bezczynność tej Rady w zw. z nierozpoznaniem powyższej skargi. Natomiast fakt niepodjęcia przez Radą Miejską [...] stosownych działań w terminie umożliwia skarżącemu skorzystanie ze środków ochrony prawnej przewidzianych w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na względzie, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega odrzuceniu, jeżeli nie należy do właściwości sądu administracyjnego, postanowił jak w sentencji.