VI SAB/Wa 82/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Asesor WSA Danuta Szydłowska (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2008 r. sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie wniosku o zmianę wpisu w dowodzie rejestracyjnym pojazdu oddala skargę A. Z., zwana dalej skarżącą, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Prezydenta W. polegającą na nie rozpoznaniu wniosku w przedmiocie zmiany wpisu w dowodzie rejestracyjnym samochodu o nr rej. [...]. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że w dniu [...] marca 2008 roku w Urzędzie Dzielnicy [...] złożony został wniosek o zmianę wpisu do dowodu rejestracyjnego samochodu numer rejestracyjny [...] przez wpisanie A. Z. w miejsce L. Z. Skarżąca podkreśliła, że organ nie rozstrzygnął sprawy ani w terminie zakreślonym przez kodeks postępowania administracyjnego ani w dodatkowym terminie wyznaczonym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 roku (sygn. akt [...]). Co więcej - nie informowano przy tym o przyczynach zwłoki i nie podawano terminu załatwienia sprawy. W ocenie skarżącej organ uchyla się od rozstrzygnięcia sprawy, o czym świadczy, np. uprzednie pozostawienie wniosku wszczynającego sprawę niniejszą bez rozpoznania. Nadto skarżąca wskazała, że organ wystąpił z wnioskiem o wznowienie z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie rejestracji samochodu, co do którego wnioskodawcy wystąpili o omawiana zmianę wpisu w dowodzie rejestracyjnym. Odpowiadając na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie informując, iż w niniejszej sprawie dnia [...] lipca 2008 roku zostało wydane postanowienie nr [...] dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego w dniu [...] lutego 2004 roku decyzją Prezydenta W. w zakresie rejestracji pojazdu samochodu marki [...] o nr rej. [...] na nazwisko L. Z. Pismem z dnia [...] września 2008 roku organ poinformował, że w dniu [...] września 2008 roku Prezydent W. wydał decyzję odmawiającą uchylenia decyzji dotychczasowej z dnia [...] lutego 2004 roku w sprawie rejestracji pojazdu samochodowego marki [...] numer rejestracyjny [...]. Pismem z dnia [...] października 2008 roku (data wpływu) skarżąca przypomniała stan faktyczny sprawy stwierdzając m.in., że toczą się obecnie dwa postępowania administracyjne mające za przedmiot decyzje Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2004 roku a mianowicie - wszczęte w dniu [...] marca 2008 roku na podstawie wniosku i wszczęte z urzędu w dniu 28 lipca 2008 roku na podstawie w/w postanowienia. Wskazała także, że decyzją z dnia [...] września 2008 roku organ odmówił uchylenia decyzji z dnia [...] lutego 2004 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Zgodnie z art. 149 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 tej ustawy zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Uregulowanie zawarte w tym przepisie daje sądowi administracyjnemu podstawę do uwzględnienia skargi na bezczynność tylko w przypadku istnienia jej w dacie orzekania, bowiem przepis ten uprawnia do wydania orzeczenia o zobowiązaniu organu administracji do wydania określonego aktu albo dokonania czynności wówczas, gdy organ administracji pozostaje w zwłoce w ich wydaniu w dacie wyrokowania. Omawiany przepis jak i inne uregulowania zawarte w cytowanej ustawie nie dają podstawy do wydania przez sąd administracyjny orzeczenia stwierdzającego, że organ administracji pozostawał w bezczynności w załatwieniu sprawy, jeśli w dacie orzekania ta bezczynność nie istnieje. W rozpoznawanej sprawie A. Z. i L. Z. w dniu [...] marca 2008 roku wnieśli o dokonanie zmiany danych w dowodzie rejestracyjnym. W dniu [...] kwietnia 2008 roku organ wezwał wnioskodawców o uzupełnienie braków poprzez złożenie dokumentów bez których rozpoznanie sprawy nie jest możliwe, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (k-14). Należy w pełni zgodzić się z Prezydentem W., iż w przypadku złożenia wniosku o dokonanie zmiany danych zamieszczonych w dowodzie rejestracyjnym organ rejestrujący prawidłowo zażądał dostarczenia dotychczasowego dowodu rejestracyjnego w/w pojazdu. Wymóg ten bezwzględnie wynika z obowiązujących przepisów prawa, w tym przede wszystkim z § 5 ust. 1 instrukcji w sprawie rejestracji pojazdów stanowiącej załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 roku w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach. Wobec nie uzupełnienia braków w terminie w dniu 14 kwietnia 2008 roku wniosek pozostawiono bez rozpoznania (k-15). W dniu [...] kwietnia - data wpływu (k. - 17) L. Z. podtrzymał wniosek z dnia [...] marca 2008 roku i zwrócił się o najpilniejsze rozpoznanie sprawy. W odpowiedzi pismem z dnia [...] kwietnia 2008 roku organ wyjaśnił kwestionowane przez stronę podstawy prawne żądania przedłożenia określonych dokumentów i poinformował, iż oświadczenie zawarte we wniosku z dnia 15 marca 2008 roku, że przedmiotowy samochód stanowił współwłasność małżeńską może być wyłącznie podstawą do dopisania skarżącej do dowodu rejestracyjnego jako współwłaściciela pojazdu. W wyniku rozpoznania skargi L. Z. z dnia [...] kwietnia 2008 roku na bezczynność organu Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 roku wyznaczyło Prezydentowi W. termin jednego miesiąca od dnia otrzymania postanowienia do rozpatrzenia złożonego wniosku i wydania rozstrzygnięcia. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 roku Prezydent W. wznowił z urzędu postępowanie zakończone decyzją ostateczną z dnia [...] lutego 2004 roku wskazując, iż wyszły na jaw nowe istotne dla sprawy okoliczności, nie znane organowi wydającemu decyzje a mianowicie fakt, iż pojazd w chwili zakupu stanowił wspólność majątkową. Postępowanie to zostało zakończone nieprawomocną decyzją w dniu [...] września 2008 roku. W związku z powyższym, nie można podzielić stanowiska skarżącej, iż organ administracji pozostaje w bezczynności. Nie wydanie bowiem przez organ rozstrzygnięcia zgodnego z żądaniem strony nie oznacza, iż organ jest bezczynny. Skoro, zatem w dacie orzekania przez Sąd bezczynność organu nie istniała, brak jest podstaw do wydawania orzeczenia stwierdzającego pozostawanie organu administracji w bezczynności. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.