VI SAB/Wa 88/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w przedmiocie zwrotu nadpłaty postanawia: 1. umorzyć postępowanie; 2. zwrócić skarżącej M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego Skarżąca – M. Sp. z o.o. z siedzibą w W., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej jako: "Przewodniczący KRRiT") polegającą na braku zwrotu nadpłaty (wraz z oprocentowaniem) za udzieloną koncesję z dnia [...] października 2004 r. nr [...]. Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 15 listopada 2012 r. M. Sp. z o.o. wniosła do Przewodniczącego KRRiT o zwrot nadpłaty w wysokości 1 768 zł wraz z odsetkami. Uzasadniając swoje żądanie wskazała, że kwota ta stanowi różnicę pomiędzy kwotą uiszczoną przez nią za udzielenie przedmiotowej koncesji, a kwotą jaką powinna uiścić przy uwzględnieniu wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 19 lipca 2011 r. sygn. akt P 9/09 w którym stwierdzono niekonstytucyjność art. 40 ust. 2 ustawy o radiofonii i telewizji (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531 ze zm.). W dniu 21 grudnia 2012 r. skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Przewodniczący KRRiTV wniósł o oddalenie skargi na bezczynność jako bezzasadnej. Pismem z dnia 11 czerwca 2013 r. skarżąca spółka cofnęła skargę. W piśmie z dnia 27 czerwca 2013 r. Przewodniczący KRRiT wniósł o oddalenie skargi, ewentualnie o umorzenie postępowania sądowego z uwagi na wydanie postanowienia z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie zwrotu nadpłaty wobec niezakończenia postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącej o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] października 2004 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia w administracyjnym toku instancji, w sprawie o bezczynność organu, należy rozumieć wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. Zgodnie z aktualnym brzmieniem powołanego przepisu, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że w każdym przypadku przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania konieczne jest uprzednie złożenie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o których mowa w art. 37 § 1 K.p.a. Należy podkreślić, że w niniejszej sprawie skarga na bezczynność organu tj. Przewodniczącego KRRiTV polegająca na braku zwrotu nadpłaty (wraz z oprocentowaniem) była dopuszczalna i została wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Zgodnie z przepisem art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd. Jednakże Sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Stosownie do treści art. 161 § 1 pkt 1 i § 2 tej ustawy, jeżeli strona skarżąca skutecznie cofnęła skargę, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. W tym stanie rzeczy cofnięcie skargi przez spółkę M. Sp. z o.o. obligowało Sąd do rozważenia przesłanek wynikających z art. 60 p.p.s.a. W ocenie Sądu, dokonana przez skarżącą czynność procesowa w postaci cofnięcia skargi nie budzi wątpliwości oraz brak jest podstaw do uznania tego cofnięcia za niedopuszczalne. Uwzględniając powyższe należy stwierdzić, że cofnięcie skargi jest dla Sądu wiążące. Mając to na uwadze Sąd umorzył postępowanie na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. O kosztach postępowania obejmujących zwrot na rzecz skarżącej spółki uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.