VI SO/Wa 19/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu N. od zarządzenia Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2008 r. (Sygn. akt VI SO/Wa 19/08) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy w związku z wnioskiem N. o wymierzenie Prezydentowi W. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia : odrzucić sprzeciw Wnioskodawca – N. - złożyła wniosek o wymierzenie Prezydentowi W. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej cyt. jako p.p.s.a. Zgodnie z art. 252 § 2 p.p.s.a., wniosek o przyznanie prawa pomocy składa się na urzędowym formularzu. W oparciu o powyższe oraz § 2 ust 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2003 r. Nr 227, poz. 2244), wnioskodawca został zobowiązany pismem referendarza sądowego z dnia 14 sierpnia 2008 r. do przesłania urzędowego formularza w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Powyższe wezwanie, po uprzednim dwukrotnym awizowaniu w dniu 20 i 28 sierpnia 2008 r. z uwagi na fakt, iż nie zostało podjęte w terminie, urząd pocztowy zwrócił w dniu 5 września 2008 r. do Sądu. Na gruncie niniejszej sprawy, jak wynika z adnotacji poczynionej przez osobę doręczającą przesyłkę na zwrotnym potwierdzeniu jej odbioru, zawiadomienie dla adresata zostało umieszczone w skrzynce oddawczej. Tym samym uznano, iż doręczenie w trybie art. 73 p.p.s.a. wezwania z dnia 14 sierpnia 2008 r. nastąpiło z zachowaniem kryteriów, od których spełnienia uzależniona jest jego prawidłowość. Wnioskodawca w zakreślonym terminie nie złożył wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu. Wobec powyższego, zarządzeniem Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2008 r. pozostawiono powyższy wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Powyższe zarządzenie wraz ze stosownym pouczeniem o przysługujących środkach zaskarżenia oraz trybie ich wnoszenia zostało doręczone na adres wnioskodawcy w dniu 20 października 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach). Następnie wnioskodawca z zachowaniem terminu wniósł sprzeciw od ww. zarządzenia Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2008 r. Niniejszy sprzeciw nie został podpisany, wobec powyższego Sąd Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 31 października 2008 r. wezwał wnioskodawcę do podpisania sprzeciwu przez osoby umocowane do jego reprezentacji w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Powyższe wezwanie, po uprzednim dwukrotnym awizowaniu w dniu 14 i 24 listopada 2008 r. z uwagi na fakt, iż nie zostało podjęte w terminie, urząd pocztowy zwrócił w dniu 3 grudnia 2008 r. do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje : Zgodnie z art. 259 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), sprzeciw wnosi się terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, zaś sprzeciw wniesiony po upływie powyższego terminu oraz sprzeciw, którego braki formalne nie zostały uzupełnione sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Wnioskodawca w sprawie niniejszej wniósł sprzeciw na zarządzenie Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2008 r. Z uwagi na fakt, iż sprzeciw nie został podpisany, Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 31 października 2008 r. Sąd wezwał wnioskodawcę do podpisania sprzeciwu przez osoby umocowane do jego reprezentacji w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Powyższe wezwanie, po uprzednim dwukrotnym awizowaniu w dniu 14 i 24 listopada 2008 r. z uwagi na fakt, iż nie zostało podjęte w terminie, urząd pocztowy zwrócił w dniu 3 grudnia 2008 r. do Sądu. Zgodnie z art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających, pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza w skrzynce na korespondencję, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Należy jednakże zaznaczyć, iż na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 lutego 2006 r. sygn. P 13/2005, art. 73 ustawy został uznany za niezgodny z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego i nie wymaga ponawiania zawiadomienia adresata o złożeniu tego pisma. Jak stanowi natomiast art. 65 § 2 p.p.s.a. do doręczania pism w postępowaniu sądowym przez pocztę stosuje się tryb doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym uregulowany szczegółowo w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz. U. Nr 62, poz. 697 ze zm.). W myśl przepisów tego aktu prawnego, jeżeli adresat nie zgłosi się po odbiór przesyłki w terminie siedmiu dni od dnia jej awizowania, pocztowa placówka oddawcza sporządza powtórne zawiadomienie o możliwości jej odbioru w terminie kolejnych siedmiu dni, licząc od dnia następnego po dniu sporządzenia zawiadomienia, które listonosz doręcza adresatowi. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. W niniejszej sprawie spełniono powyższy wymóg, bowiem przesyłka została dwukrotnie awizowana. Tym samym termin do uzupełnienia przez wnioskodawcę braków formalnych sprzeciwu biegł od dnia 1 grudnia 2008 r. i upłynął w dniu 8 grudnia 2008 r. Należy również podkreślić, iż dla skuteczności doręczenia w trybie określonym w art. 73 p.p.s.a. niezbędne jest zaznaczenie przez doręczyciela na potwierdzeniu odbioru, gdzie umieścił zawiadomienie dla adresata: w skrzynce na korespondencję, na drzwiach mieszkania, w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń czy na drzwiach biura lub innego pomieszczenia (tak Bogusław Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II, str. 188, powołując się na wyrok SN z dnia 4 lipca 2002 r., I CKN 861/00, niepubl). Na gruncie niniejszej sprawy, jak wynika z adnotacji poczynionej przez osobę doręczającą przesyłkę na zwrotnym potwierdzeniu jej odbioru, zawiadomienie dla adresata zostało umieszczone w skrzynce oddawczej. Tym samym uznać należy, iż doręczenie w trybie art. 73 p.p.s.a. zarządzenia z dnia 31 października 2008 r. nastąpiło z zachowaniem kryteriów, od których spełnienia uzależniona jest jego prawidłowość. Wnioskodawca nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków formalnych sprzeciwu od zarządzenia Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2008 r. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 259 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.