VII SA/Wa 1003/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, Sędziowie sędzia WSA Bogusław Cieśla, sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych oraz nałożenia obowiązku przedstawienia dokumentów oddala skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...], utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...], wstrzymujące prowadzanie robót budowlanych polegających na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego o wymiarach 5,89 m x 33,61 m, wysokość 5,21 m, usytuowanego na terenie działki o nr ewid. nr [...] z obrębu [...] przy ul. S. w W. (określanego dalej jako "Budynek") oraz nakładające na K. K. obowiązek przedłożenia w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego dla [...], w terminie pięciu miesięcy od dnia doręczenia postanowienia, następujących dokumentów dotyczących samowolnie wybudowanego budynku.: i) zaświadczenia Prezydenta [...] o zgodności dokonanej budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego; ii) (ii) czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami (w szczególności opinią rzeczoznawcy do spraw przeciwpożarowych), uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczenia, o którym mowa w art. 12 ust. 7 ustawy Prawo budowlane, aktualnego na dzień opracowania projektu; iii) (iii) oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Decyzja zapadła w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy. W dniu [...] grudnia 2017 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] wydał postanowienie w przedmiocie wstrzymania prowadzania robót budowlanych polegających na budowie budynku oraz nakładające na K. K. obowiązek przedłożenia w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego dla [...] w terminie pięciu miesięcy od dnia doręczenia postanowienia, następujących dokumentów dotyczących samowolnie wybudowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego o wymiarach 5,89 m x 33,61 m, wysokość 5,12 m, usytuowanego na terenie działki o nr ewid. nr [...] z obrębu [...] przy ul. S. w W. tj.: (i) zaświadczenia Prezydenta [...] o zgodności dokonanej budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego; (ii) czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami (w szczególności opinią rzeczoznawcy do spraw przeciwpożarowych), uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczenia, o którym mowa w art. 12 ust. 7 ustawy Prawo budowlane, aktualnego na dzień opracowania projektu; (iii) oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Organ I instancji ustalił, że Budynek w obecnym kształcie powstał po 1 stycznia 1995 r. czyli pod rządami obecnie obowiązującej ustawy Prawo budowlane. Ze zdjęć lotniczych Centralnego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej wynika, że w miejscu istniejącego obecnie budynku mieszkalnego w 1997 r. istniał obiekt o innych parametrach, zaś zgodnie z projektem budowlanym stanowiącym załącznik do decyzji Burmistrza Gminy W.-W. z dnia [...] czerwca 1997 r. nr [...] odmawiającej zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę budynku gospodarczego, znajdującego się w W. przy ul. S., na działce o nr ewid. [...], z obrębu [...] w miejscu istniejącego budynku znajdował się zespół budynków gospodarczych. Organ I instancji wyjaśnił, iż z uwagi na fakt wybudowania Budynku po 1 stycznia 1995 r. do postępowania w sprawie likwidacji skutków samowoli budowlanej nie znajdują zastosowania przepisy ustawy z dnia 24 października 1974r. – Prawo budowlane. Zdaniem organu I instancji w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane i w konsekwencji roboty budowlane polegające na budowie Budynku wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, iż stan faktyczny niniejszej sprawy wypełnia przesłankę normy art. 48 ust. 2 i ust. 3 ustawy Prawo budowlane, uprawniającej organ do wstrzymania robót budowlanych i nałożenia na wnioskodawcę obowiązku przedłożenia w wyznaczonym terminie określonych dokumentów, niezbędnych do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie. K. K. złożył zażalenie na wskazane postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] podnosząc, że zaskarżone postanowienie zostało wydane przez organ I instancji przedwcześnie, a zgromadzony materiał dowodowy nie jest wystarczający do wydania rozstrzygnięcia w sprawie. Zarzucił organowi I instancji naruszenie zasad określonych w art. 8 §1 k.p.a. oraz art. 9 k.p.a. wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu [...] lutego 2018 r. wydał zaskarżone postanowienie nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. W uzasadnieniu odniósł się do pojęcia samowoli budowlanej i wyjaśnił, iż zgodnie z doktryną i orzecznictwem sądowoadministracyjnym, kiedy samowola budowlana jest ciągiem pewnych zdarzeń faktycznych mających miejsce na przestrzeni lat, to zastosowanie znajdują przepisy Prawa budowlanego obowiązujące w dacie orzekania. Organ II instancji zauważył, że nawet gdyby roboty budowlane w niniejszej sprawie zostały zapoczątkowane przed 1995 rokiem, to z racji wykonywania szeregu robót budowlanych przed, jak również po 1995 r. bez wymaganych prawem zezwoleń, zastosowanie znajdują przepisy obecnie obowiązującego Prawa budowlanego. Podkreślił , że prowadzenie robót budowlanych w różnych okresach, stanowiące ciąg samowoli budowlanych potwierdziły załączone do akt zdjęcia lotnicze z Centralnego Ośrodka Dokumentacji i Geodezji i Kartografii z lat 1997, 2008, 2011, 2013 i 2014 oraz przedłożone na piśmie oświadczenia P. G. i M. K. z dnia 13 października 2015 r. o tym, że budynek mieszkalny z częścią garażową został wybudowany w latach 1990-1993 i od tego czasu jest użytkowany na cele mieszkalne. Organ II instancji uznał, że organ I instancji słusznie zastosował tryb przewidziany w art. 48 ustawy Prawo budowlane. Pismem z dnia 4 kwietnia 2018 r. K. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dnia [...] lutego 2018r. zarzucając: i) naruszenie przepisów postępowania, które miały istotny wpływ na wynik sprawy tj. art.7 kpa w zw. z art.77 §1 kpa oraz art. 80 kpa poprzez niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego i nieustalenie wszystkich okoliczności faktycznych, na których powinno być oparte rozstrzygnięcie oraz przez to, że okoliczność nie została udowodniona w sposób niebudzący wątpliwości; ii) (ii) naruszenie przepisów prawa materialnego, mających wpływ na treść rozstrzygnięcia tj. art. 48 ust. 2 i ust. 3 Prawa budowalnego poprzez błędne przyjęcie, iż skarżący wybudował budynek mieszkalny jednorodzinny bez wymaganego pozwolenia na budowę, a także art. 50, art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 poprzez niezastosowanie przepisu. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlane wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest postanowienie, o którym mowa w art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369), dalej: p.p.s.a., zatem stosownie do treści tego przepisu oraz art. 120 p.p.s.a. sprawa mogła być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Zdaniem Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Organ odwoławczy , po rozpoznaniu zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] grudnia 2017r. wydanego w trybie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane , o wstrzymaniu robót budowlanych i nałożeniu na inwestora obowiązku przedłożenia wymienionych w tym postanowieniu dokumentów, utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Wskazane rozstrzygnięcie należy ocenić jako prawidłowe. Wbrew stanowisku Skarżącego analiza akt sprawy nie pozwala na przyjęcie, że sporna inwestycja została przez niego zrealizowana z istotnymi odstępstwami od pozwolenia na wykonanie robót budowlanych z dnia 30 października 1961r. , zgodnie z decyzją [...]. Wskazane pozwolenie dotyczyło budowy budynku gospodarczego, stodoły i przechowalni owoców . Zawierało pouczenie o obowiązku poinformowania właściwego organu o zamiarze przystąpienia do ich użytkowania, co w sprawie niniejszej nie miało miejsca. Trafnie także zauważył organ, że dziennik budowy dokumentuje zakończenie robót w 1962r., co oznacza , że objęte pozwoleniem obiekty zostały zrealizowane i brak jest podstaw do stwierdzenia, iż późniejsza rozbudowa miała miejsce z istotnymi odstępstwami od przywołanej wyżej decyzji. Na uwagę zasługuje także fakt, że projekt zagospodarowania terenu stanowiący załącznik do decyzji odmawiającej zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę budynku gospodarczego na omawianej działce z dnia 30 czerwca 1997r. , dokumentuje , że we wskazanej dacie w miejscu obecnego posadowienia budynku mieszkalnego zlokalizowane były budynki gospodarcze. Mapa stanowiąca załącznik do decyzji o warunkach zabudowy z dnia 14 kwietnia 1997r. ukazuje zaś wolną przestrzeń pomiędzy budynkami gospodarczymi , która została następnie zabudowana. Natomiast kontrola z dnia 19 maja 2015r. potwierdziła wybudowanie budynku mieszkalnego o wymiarach 5,9 m x 33,20 m. Okoliczność , że na przedmiotowej nieruchomości , przez szereg lat , wykonywane były roboty budowlane stanowiące ciąg samowoli budowlanej potwierdza ponadto dokumentacja w postaci zdjęć lotniczych z lat 1997, 2008, 2011, 2013, i 2014, pozyskana z Centralnego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej oraz treść oświadczeń P. G. i M. K. , co do wybudowania budynku mieszkalnego z garażem w latach 1990- 1993. Wskazane dowody nie pozwalają, zdaniem Sądu , na przyjęcie twierdzeń Skarżącego , że przedmiotowa inwestycja stanowi istotne odstępstwo od realizacji , która miała miejsce w następstwie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] października 1961r. Skoro zatem brak było w sprawie niniejszej wątpliwości, w kwestii realizacji spornego obiektu bez stosownego pozwolenia na budowę , uznać należy, że organy w sposób prawidłowy oceniły potrzebę zastosowania trybu art. 48 prawa budowlanego , a w konsekwencji zobowiązały Skarżącego do wykonania obowiązku , który został szczegółowo opisany w treści postanowienia i dotyczył przedłożenia przez niego zaświadczenia Prezydenta [...] o zgodności dokonanej budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami (w szczególności opinią rzeczoznawcy do spraw przeciwpożarowych), uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczenia, o którym mowa w art. 12 ust. 7 ustawy Prawo budowlane, aktualnego na dzień opracowania projektu oraz oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Wskazana ocena oznacza, że zarzuty skargi są nieuzasadnione. Organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie, zgromadziły niezbędny w sprawie materiał dowodowy, a następnie dokonały jego trafnej oceny , co znalazło odzwierciedlenie w wyczerpującym uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia. Mając te okoliczności na uwadze, Sąd , na podstawie art.151 p.p.s.a orzekł jak na wstępie.