VII SA/Wa 1010/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. G. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi B. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: przywrócić B. G. termin do wniesienia skargi na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...]. W dniu 25 kwietnia 2014 r. B. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...]. Zaskrżoną decyzją Wojewoda [...] umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] (zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami, handlem, częścią administracyjną, garażem podziemnym i z wjazdami na dz. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...], obręb [...] w rejonie ul. [...] i [...] w W.). W skardze skarżąca zawarła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. skargi. Wskazała, że zapoznała się z treścią decyzji w dniu 24 kwietnia 2014 r. W uzasadnieniu wniosku skarżąca oświadczyła, iż planowana inwestycja "graniczy swoimi działkami, tj. jej działkami z moimi prawami do lokalu własnościowego wraz z przynależnym mi ułamkowo gruntem, w tym także prawo wieczystego użytkowania wpisanej do księgi wieczystej SR [...]". Wskazała, że nie była stroną toczącego się postępowania, zakończonego zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzją. Zarzuciła, że organy nie powiadomiły jej o toczącym się postępowaniu, pomimo iż jest stroną postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 zdanie 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej: p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, jeżeli uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego (art. 86 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). W rozpoznanej sprawie należy uznać, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony w terminie, spełnia wszystkie wymogi formalne i zasługuje na uwzględnienie. Dokonując takiej oceny Sąd miał na względzie przywołane we wniosku okoliczności faktyczne, a mianowicie to, skarżąca nie brała udziału w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją. Jak stanowi art. 53 ust. 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Powyższy termin do wniesienia skargi liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, która brała udział w postępowaniu. Wyjaśnić jednak należy, że, zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie, termin ten wiąże również stronę, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu oraz stronę, której nie została doręczona (ogłoszona) decyzja, chociaż miały status strony tego postępowania. Jak wskazał bowiem Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 23 maja 2012 r., sygn. akt I OZ 355/12 (Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępna pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl) termin określony w art. 53 ust. 1 p.p.s.a. wiąże również stronę, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu oraz stronę, której nie została doręczona (ogłoszona) decyzja, chociaż miały status strony tego postępowania. Stronie, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym (podmiot, któremu organ nie doręczył ani nie ogłosił decyzji a jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a.), przysługuje prawo do wniesienia skargi wówczas, gdy wnosi skargę w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono. Skarżący, którzy nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym i którym nie doręczono decyzji – jeżeli nie skorzystali z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania – nie mogą skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Jednak istnieje możliwość przywrócenia przez Sąd terminu do wniesienia skargi, co jest to uwarunkowane wnioskiem strony złożonym w przepisanym terminie. W niniejszej sprawie z akt sprawy wynika, że B. G. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...], skarżącej nie doręczono zaskarżonej decyzji, decyzji organu I instancji, jak też organy nie kierowały do niej żadnego pisma w sprawie. W tej sytuacji uznać, należy, że B. G. wiązał termin do wniesienia skargi na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...], przewidziany dla pozostałych stron postępowania, tj. termin od dnia 29 stycznia 2014 r. do dnia 28 lutego 2014 r. Skarżąca wniosła skargę w dniu 25 kwietnia 2014 r., czyli po upływie ustawowego terminu 30 dni. We wniosku o przywrócenie terminu wskazała, że z zaskarżoną decyzją zapoznała się w dniu 24 kwietnia 2014 r. Należy zatem uznać, iż zachowany został siedmiodniowy termin przewidziany w art. 87 § 1 p.p.s.a od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Nadto skarżąca w złożonym wniosku o przywrócenie terminu uprawdopodobniła brak swojej winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi, nie brała bowiem udziału w postępowaniu administracyjnym. Równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu skarżąca dopełniła czynności, której nie dokonała w terminie, tj. wniosła skargę. Podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Pojęcie "strony" jest kategorią prawa materialnego. Kryterium "interesu prawnego", na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi oznacza, że akt, czynność lub bezczynność organu administracji musi dotyczyć interesu prawnego skarżącego, który musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r., sygn. akt OPS 1/04, orzeczenia.nsa.gov.pl). Badanie kwestii ewentualnego interesu prawnego skarżącej w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a., tj. przesłanki materialnoprawnej dopuszczalności skargi, wykracza poza ramy postępowania w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia skargi i nie mogło być przedmiotem oceny Sądu przy badaniu wniosku o przywrócenie terminu (por. postanowienie NSA z dnia 1 lutego 2012 r., sygn. akt II OZ 36/12, orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym, w zaistniałych okolicznościach niniejszej sprawy, należało orzec o przywróceniu B. G. terminu do wniesienia skargi. Z tych przyczyn, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.