VII SA/Wa 1013/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak (spr.), , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2006 r. sprawy ze skargi J. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku dostarczenia oceny technicznej i inwentaryzacji geodezyjnej skargę oddala Postanowieniem nr [...] z dnia [...]lipca 2005 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. na podstawie art. 81c ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2003 r., nr 207, poz. 2016 ze zm.), nałożył na J. G. obowiązek dostarczenia oceny technicznej oraz inwentaryzacji geodezyjnej wykonanych robót budowlanych przy budynku mieszkalnym jednorodzinnym oraz urządzeniach towarzyszących na działce nr ew. [...] położonej w Z. przy ul. W., w terminie 3 miesięcy od uprawomocnienia się postanowienia. W uzasadnieniu podał, iż postanowieniem z dnia [...] października 2001 r. wstrzymał J. G. prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego z uwagi na stwierdzone istotne odstępstwa od warunków określonych w pozwoleniu na budowę. Następnie decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. nakazał inwestorowi opracowanie inwentaryzacji wraz z ekspertyzą i opinią techniczną wykonanych robót oraz opracowanie projektu robót koniecznych do zakończenia budowy. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2003 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] lutego 2005 r. stwierdził nieważność decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2003 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2001 r. uznając, iż wydano je z rażącym naruszeniem przepisu art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Ponownie rozpatrując sprawę organ nadzoru na podstawie art. 81c Prawa budowlanego zobowiązał inwestora do przedłożenia określonych dokumentów. Zażalenie na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego złożył J. G., po rozpatrzeniu którego [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] marca 2006 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy ponownie rozpatrując sprawę zgodził się z ustaleniami oraz oceną prawną dokonaną przez organ I instancji. Nałożenie na inwestora obowiązku przedłożenia dokumentów ma na celu rozszerzenie materiału dowodowego niezbędnego do podjecia prawidłowego rozstrzygnięcia merytorycznego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wniósł J. G. Skarżący podniósł, iż w sprawie zostały zastosowane niewłaściwe przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane, bowiem przedmiotowy budynek mieszkalny został wybudowany w stanie surowym w 1982r. i powinien podlegać przepisom ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawa budowlanego. Skarżący podnosi również, iż organ nadzoru budowlanego nieprawidłowo uznał małżonków W. jako stronę postępowania, gdyż właścicielami sąsiedniej działki zostali w 1989r , kiedy to budynek skarżącego był już zbudowany. Skarżący uważa, iż szambo oraz studnia wykonana jest zgodnie z projektem i podnosi, że budynek mieszkalny wykonywał zgodnie ze sztuka budowlaną jego nieżyjący już ojciec, z zawodu murarz mający koncesję na prowadzenie robót budowlanych. Dodatkowo wskazał, iż to na organie ciąży obowiązek wskazania co i w jakim zakresie zostało niezgodnie z przepisami i sztuką techniczną wybudowane, a nie przerzucenie tego obowiązku na inwestora. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu, gdyż zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Materialnoprawną podstawą postanowienia kontrolowanego przez Sąd jest art. 81c ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r., uprawniający organy architektoniczno-budowlane oraz nadzoru budowlanego do nałożenia obowiązku dostarczenia określonych dokumentów. Celem tego postanowienia jest uzupełnienie materiału dowodowego. Dopiero po dostarczeniu przez inwestora wymaganych dokumentów, ekspertyz i ocen organ nadzoru budowlanego może podjąć decyzję merytoryczną na podstawie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego. W niniejszej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał postanowieniem prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego w Z. przy ul. [...]. Powodem tego było ustalenie, iż inwestor, w sposób istotny odstąpił od warunków decyzji Naczelnika Miasta Z. z dnia [...] kwietnia 1983 r. udzielającej pozwolenia na budowę. Obowiązek dostarczenia oceny technicznej wykonanych robót budowlanych oraz sporządzenia inwentaryzacji geodezyjnej ma na celu ustalenie zakresu wykonanych robót budowlanych i ich jakości technicznej. Zgodzić należy się z organem, iż dopiero po dostarczeniu powyższych dokumentów możliwe będzie podjęcie merytorycznego rozstrzygnięcia w oparciu o art. 51 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Twierdzenie skarżącego, iż budynek został wybudowany zgodnie ze sztuką budowlaną, ponieważ kierownikiem budowy był jego ojciec posiadający stosowne uprawnienia, a także zgodnie z projektem budowlanym nie mają wpływu na zasadność podjętego rozstrzygnięcia. Fakt stwierdzenia przez organy nadzoru budowlanego odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego, a także brak dziennika budowy w pełni uzasadniał nałożenie obowiązku dostarczenia określonych dokumentów. Biorąc pod uwagę powyższe na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji.