VII SA/Wa 1038/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2005 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].03.2005r., znak: [...], odmówił wszczęcia, na wniosek Z. K., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].08.2003r., Nr [...], znak: [...], udzielającej pozwolenia na użytkowanie "ramy wsporczej piły do cięcia kamienia" na nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...]. W przedmiotowej sprawie, wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].08.2003r., Nr [...], znak: [...], wydanej na rzecz inwestora – E. i J. T., złożył Z. K., będący sąsiadem inwestorów. Organ stwierdził, że Z. K., nie przysługuje przymiot strony postępowania w związku z art. 59 ust.7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane i na podstawie art. 157 Kpa odmówił wszczęcia postępowania na wniosek skarżącego. Po rozpatrzeniu odwołania Z. K., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].06.2005r. Nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzając w uzasadnieniu, że stroną w sprawach o pozwolenia na użytkowanie, może być, zgodnie z treścią art. 59 ust.7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm.) wyłącznie inwestor. W związku z powyższym organ odwoławczy stwierdził, iż rozstrzygnięcie [...] WINB jest prawidłowe i nie zachodzą przesłanki do jego uchylenia. Skargę na powyższą decyzję złożył Z. K., wnosząc o uchylenie decyzji ostatecznej i poprzedzającej ją decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego . Strona podnosi, ze decyzje te rażąco naruszają prawo , ponieważ dopuszczają do oddania do użytkowania obiekt wybudowany w warunkach samowoli budowlanej W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżone orzeczenie jest zgodne z prawem. Jak wynika z akt sprawy, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...].08.2003r., Nr [...], na podstawie art. 59 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2000r. Nr 106 poz.1126 z póź. zm.) udzielił pozwolenia na użytkowanie "ramy wsporczej piły do cięcia kamienia" na nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...] stwierdzając w uzasadnieniu, ze inwestor wykonał obowiązek nałożony na niego decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2003r. Przed wszczęciem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].08.2003r., właściwy organ administracji publicznej był zobowiązany zbadać, czy żądanie wszczęcia postępowania pochodzi od podmiotu do tego legitymowanego. Stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 KPA jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Art. 59 ust 7 Prawa budowlanego ustanawia wyjątek od tej ogólnej zasady stanowiąc, iż stroną w sprawach o pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W przedmiotowej sprawie, wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].08.2003r., wydanej na; rzecz inwestora – E. i J. T., złożył Z. K., będący sąsiadem inwestorów. Z w/w przyczyn nie przysługuje zatem wnioskującemu przymiot strony postępowania w rozumieniu art. 59 ust.7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Na podstawie art. 157 Kpa należało więc odmówić wszczęcia postępowania na wniosek skarżącego. Nadmienić należy ,że zgodnie z art.134§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy co oznacza , że Sąd nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy administracyjnej niż ta, wktorej wniesiono skargę. Biorąc powyższe pod uwagę ,Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) skargę oddalił.