VII SA/Wa 1040/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [....] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] marca 2017 r. skarżący – A. J. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sprawa została zarejestrowana w dzienniku korespondencji VII KO 74/17. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału VII z dnia 26 kwietnia 2017 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie: nazwy zaskarżonego organu oraz numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpoznania na podstawie art. 49 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej p.p.s.a. (karta nr 18 sądowych sprawy). W piśmie z dnia 5 maja 2017 r. skarżący, w odpowiedzi na ww. wezwanie, wskazał, że przedmiotem jego skargi jest decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [....] grudnia 2016 r. nr [....] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego (karta 7 akt sądowych sprawy). W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. wezwał skarżącego do wyjaśnienia, czy przedmiotem jego skargi jest decyzja [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] lutego 2017 r. nr [....], którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [....], czy bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. W odpowiedzi na ww. wezwanie skarżący w piśmie z dnia [....] kwietnia 2017 r. wyjaśnił, że pismem z dnia [....] marca 2017 r. skarżący wniósł skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [....] grudnia 2016 r. nr [....]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 §1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postepowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, takich jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w art. 52 § 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 15 ustawy z dnia 4 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23, dalej k.p.a.), postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Zgodnie z art. 127 §1 k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Z powyższych przepisów wynika, że dokonywana przez sąd kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero po wyczerpaniu przez stronę środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami. Ograniczenie zakresu kontroli sądu administracyjnego wyłącznie do działalności organu pierwszej instancji oznaczałoby, że sąd nie tyle dokonuje kontroli działalności administracji publicznej, ile wkracza w tok postępowania organów administracji, zastępując niejako w kompetencjach organ drugiej instancji. Wystąpienie ze skargą do Sądu powinno być poprzedzone nie tylko wniesieniem odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, lecz również zakończeniem postępowania drugoinstancyjnego, tj. wydaniem rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zasadą jest bowiem, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji. W rozpatrywanej sprawie skarżący, w piśmie z dnia [....] maja 2017 r., będącym odpowiedzią na wezwanie Sądu z dnia 28 kwietnia 2017 r., wyjaśnił, że przedmiotem jego skargi jest decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [....] grudnia 2016 r. nr [....] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego (karta 7 akt sądowych sprawy). Zatem stwierdzić należy, że skarga została wniesiona na decyzję organu I instancji, tj. decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [....] grudnia 2016 r. nr [....], wydaną na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie rozbudowy budynku mieszkalnego zlokalizowanego na dz. nr ew.[...] przy ul. W. w C. W pouczeniu tej decyzji organ wskazał, że stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania do [.....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszego rozstrzygnięcia. Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że skarga wniesiona przez skarżącego na decyzję organu I instancji, tj. decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [....] grudnia 2016 r. nr [....] jest niedopuszczalna z innych przyczyn, co w świetle art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., stanowi podstawę do jej odrzucenia. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowił, jak w sentencji.